在茶山鎮(zhèn)社會治理指揮中心，鎮(zhèn)司法分局工作人員通過社會治理指揮中心平臺，調(diào)取附近攝像頭，對矯正對象沈某實(shí)時(shí)線上抽查核實(shí)，結(jié)果顯示沈某身處東莞境內(nèi)；矯正對象何某，今年初與家里關(guān)系緊張、人際關(guān)系差，但經(jīng)過該鎮(zhèn)司法分局“彩虹心橋”的“線上+線下”心理輔導(dǎo)，現(xiàn)已找到一份穩(wěn)定工作，并且正積極學(xué)習(xí)廚藝和考駕照，成為一個(gè)對社會更有用的人。
上述兩個(gè)案例是茶山“智慧矯正”的生動縮影。該鎮(zhèn)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用各種智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與其他政法部門平臺對接、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)管，逐漸建立起集指揮調(diào)度、移動管理、應(yīng)急處置、幫扶服務(wù)等功能于一體的社區(qū)矯正智慧化監(jiān)管體系，提升矯正成效，維護(hù)社會穩(wěn)定，助力社會治理創(chuàng)新。據(jù)了解，茶山是全國首批“智慧矯正”示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，全省社區(qū)矯正工作會議近日在該鎮(zhèn)召開，其“智慧矯正”被視為典型在會上作經(jīng)驗(yàn)推介。為什么是茶山？該鎮(zhèn)“智慧矯正”有何獨(dú)到之處？為此，記者近日深入茶山走訪調(diào)研，探索該鎮(zhèn)“智慧矯正”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以期能給全市帶來啟發(fā)、提供借鑒。
智慧模式 上聯(lián)省里下接地方搭通“天地線”
2020年新春伊始，新冠肺炎疫情來勢洶洶。
茶山司法分局收到鶴山市人民法院關(guān)于罪犯蔣某的執(zhí)行通知書。原來，蔣某因犯開設(shè)賭場罪，被依法判處緩刑實(shí)行社區(qū)矯正。重慶籍的蔣某自稱在茶山居住，申請?jiān)诓枭竭M(jìn)行社區(qū)矯正，鶴山市人民法院希望茶山司法分局對蔣某的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
但如何在做好疫情防控的同時(shí)完成調(diào)查核實(shí)呢？茶山司法分局工作人員當(dāng)即與蔣某聯(lián)系，確定蔣某在茶山的居住地點(diǎn)和社會關(guān)系，隨即使用智慧化手段，在社會治理指揮中心平臺調(diào)取蔣某居住地點(diǎn)附近的監(jiān)控?cái)z像頭，成功核實(shí)到蔣某在茶山的居住信息。隨后，茶山司法分局通過智慧矯正自助報(bào)到終端，讓蔣某快速自助辦理入矯手續(xù)，避免了不必要的近距離接觸。
所謂社區(qū)矯正，是指將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類犯罪行為較輕的對象置于社區(qū)內(nèi)，使其在不脫離正常生活的情況下，借助政府、社區(qū)、社會愛心人士、親友的幫助，在社會生活改造中順利回歸社會。
“多虧堅(jiān)持推動社區(qū)矯正智能化、信息化發(fā)展，不然蔣某的入矯手續(xù)肯定沒這么容易。”茶山司法分局局長盧沛韜感慨地說。他介紹，茶山“智慧矯正”的其中一大亮點(diǎn)是通過平臺對接，搭通“天地線”，建立“智慧矯正”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享，隨時(shí)隨地掌握矯正對象的信息，做到全方位監(jiān)管。這個(gè)連接點(diǎn)就是該鎮(zhèn)社會治理指揮中心平臺。對上，該平臺接入省社矯系統(tǒng)，這也是省社矯系統(tǒng)唯一來自地方的端口；對下，該平臺不僅聯(lián)通“智網(wǎng)工程”，將社區(qū)矯正對象納入綜治網(wǎng)格化巡檢范圍，而且依托公安的“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，可以調(diào)取全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控，對矯正對象實(shí)時(shí)監(jiān)管。
茶山“智慧矯正”另一大亮點(diǎn)是“彩虹心橋”心理矯治系統(tǒng)。茶山司法分局副局長何國棟表示，該鎮(zhèn)在全國率先聯(lián)合司法部社區(qū)矯正心理矯治專家單位，創(chuàng)新搭建“彩虹心橋”心理矯治“線上+線下”閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)幫教力量多元化、教育改造人性化。線上，該系統(tǒng)能夠根據(jù)矯正對象的基本信息進(jìn)行智能分析，提供心理評估輔助決策，生成個(gè)性化矯正方案；線下，心理咨詢師根據(jù)該矯正方案，對重點(diǎn)矯正對象進(jìn)行心理干預(yù)和心理咨詢，促進(jìn)矯正對象心理健康發(fā)展。
此外，茶山還引入VR設(shè)備，讓矯正對象戴上VR設(shè)備進(jìn)入虛擬場景，進(jìn)行沉浸式的感悟體驗(yàn)，震撼其心靈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化、動態(tài)化教育，提高教育矯治的效果，促使其更加順利地回歸社會。
監(jiān)管痛點(diǎn) 矯正對象“在路上”監(jiān)管卻還在“穿鞋”
茶山為什么要花大力氣推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)？
“隨著社會的發(fā)展，原來的社區(qū)矯正管理面臨著一些難點(diǎn)和痛點(diǎn)?！北R沛韜說。
首先，以前矯正對象需要佩戴電子定位手環(huán)，我國新的社區(qū)矯正法實(shí)施后，更加強(qiáng)調(diào)對矯正對象人權(quán)的尊重和保護(hù)，就拆除了矯正對象的電子定位手環(huán)，改為使用手機(jī)定位。“但無論是電子定位手環(huán)還是手機(jī)定位，都始終讓各地社區(qū)矯正部門面臨監(jiān)管的共同難題?！辈枭剿痉ǚ志稚绻り惤敺治稣f。
這個(gè)難題是什么呢？“如果矯正對象將手機(jī)留在東莞的任意一個(gè)地方，或者是將手機(jī)交給在東莞的任何一位親戚朋友，定位肯定顯示該矯正對象還在東莞，但實(shí)際上該矯正對象很可能已經(jīng)離開東莞，并極有可能再次做出危害社會的事情，等社區(qū)矯正部門反應(yīng)過來，可能已經(jīng)過去好長一段時(shí)間?！标惤斀忉尫Q，單純依靠手機(jī)定位，容易發(fā)生人機(jī)分離、人機(jī)不符的現(xiàn)象，對矯正對象的監(jiān)管存在漏洞和盲點(diǎn)?！俺C正對象已‘在路上’，監(jiān)管還在‘穿鞋’?！彼蜗蟮匮a(bǔ)充說。
其次，社區(qū)矯正工作存在人少事多的矛盾。“因?yàn)樽眈{入刑等原因，近年來入矯對象有上升趨勢，矯正工作人員數(shù)量不足，導(dǎo)致工作人員接觸入矯對象的時(shí)間不多，對入矯對象缺乏全面了解，管理工作的針對性不強(qiáng)，容易脫管和漏管。”何國棟表示，“拿茶山來說，目前全鎮(zhèn)共有39名在矯對象，但只有兩名社工專門負(fù)責(zé)監(jiān)管和服務(wù)工作，而一般情況下，工作人員與在矯對象的比例以1：15為宜?！?/p>
同時(shí)，社區(qū)矯正監(jiān)管理念也在轉(zhuǎn)變。何國棟認(rèn)為，以前社區(qū)矯正偏向于監(jiān)管，現(xiàn)在則向監(jiān)管和服務(wù)并重的方向發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)人性化的監(jiān)管和服務(wù)，更加注重教育等改造工作，而現(xiàn)有的監(jiān)管條件和手段，已經(jīng)跟不上社區(qū)矯正發(fā)展趨勢和監(jiān)管理念的變化。
“隨著當(dāng)前IT技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，已經(jīng)有了成熟可靠、功能齊全的各種信息化系統(tǒng)，這為解決社區(qū)矯正監(jiān)管的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提供了智慧化、智能化的一種方案。而實(shí)際上茶山在這方面本身已具有一定基礎(chǔ)，很早就設(shè)置社區(qū)矯正相關(guān)功能室，配有成套的監(jiān)控和視頻系統(tǒng)。” 盧沛韜表示，這為茶山創(chuàng)建全國首批“智慧矯正”示范點(diǎn)提供了契機(jī)和基礎(chǔ)。#p#分頁標(biāo)題#e#
在“智慧矯正”模式下，茶山引入現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，通過定位、追蹤、記錄等措施提升社區(qū)矯正的全面化、科學(xué)化、常態(tài)化、共享化程度，堵住監(jiān)管漏洞，提升工作效率，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，將該鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作推上一個(gè)更高的臺階。
心理干預(yù) 監(jiān)管和幫教結(jié)合更好完成改造
目前，茶山實(shí)行“智慧矯正”模式已經(jīng)有兩年多時(shí)間。那么，該模式取得怎樣的進(jìn)展？又有哪些明顯成效？
一方面，在對矯正對象的監(jiān)管中，茶山“智慧矯正”的作用日益凸顯?！澳軌蜃尮ぷ魅藛T便捷、高效地開展日常監(jiān)管、情況處置等工作，極大地節(jié)省人力和時(shí)間成本。”茶山司法分局社工林嘉欣表示，由于該鎮(zhèn)綜治平臺不僅接入省社矯系統(tǒng)，還聯(lián)通鎮(zhèn)“智網(wǎng)工程”，將矯正對象納入綜治網(wǎng)格化巡檢范圍，鎮(zhèn)綜治平臺每周推送網(wǎng)格員巡檢結(jié)果至省社矯系統(tǒng)，能在最短時(shí)間內(nèi)掌握情況并開展線下處置。線下處置情況錄入省社矯系統(tǒng)后，被推送至鎮(zhèn)綜治平臺并向相關(guān)部門子系統(tǒng)發(fā)出協(xié)同處置請求，協(xié)同處置結(jié)果將由鎮(zhèn)綜治平臺反饋至省社矯系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)事件處置數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)閉環(huán)。同時(shí)，該鎮(zhèn)綜治平臺還與公安的“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”進(jìn)行對接，讓該鎮(zhèn)司法分局能有效實(shí)現(xiàn)人像卡口和治安視頻監(jiān)控識別、實(shí)時(shí)人像時(shí)空檔案存取，最及時(shí)、最真實(shí)地掌握矯正對象的行動軌跡并進(jìn)行分析，也能與定位手機(jī)監(jiān)控互通互補(bǔ)，防止人機(jī)分離、人機(jī)不符，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，有效做到不脫管、不漏管。
另一方面，茶山“智慧矯正”可以有效對矯正對象進(jìn)行人性化關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，降低再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，幫助更加順利完成改造。11月13日，在茶山司法分局心理咨詢室，心理咨詢師江世杰正利用“彩虹心橋”心理矯治系統(tǒng)，對矯正對象何某進(jìn)行第五次心理輔導(dǎo)。江世杰告訴記者，在“線上+線下”的輔導(dǎo)下，何某正變得越來越好?！昂文车那闆r并非孤例?！苯澜芙榻B，今年初該心理咨詢室做過一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，對茶山其中10名中高風(fēng)險(xiǎn)矯正對象開展心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)后，僅一個(gè)月時(shí)間，就讓中風(fēng)險(xiǎn)對象從7名降至5名，高風(fēng)險(xiǎn)對象從3名降至2名。吳某被判緩刑在茶山入矯。緩刑前，吳某有較大心理壓力。入矯后，茶山司法分局多次對吳某進(jìn)行心理輔導(dǎo)，讓其能以樂觀、開朗的心態(tài)應(yīng)對社矯生活，以一個(gè)更開放的心態(tài)規(guī)劃自己的未來。如今，吳某不僅成為一名守法好公民，而且多次向?qū)W校和學(xué)生捐款捐物，并加入慈善組織奉獻(xiàn)愛心。
珠海市香洲區(qū)南屏鎮(zhèn)黨委副書記蒙冠宇隨隊(duì)到茶山“取經(jīng)”社會治理和維穩(wěn)綜治工作。他評價(jià)說：“茶山‘智慧矯正’比較實(shí)用，能夠堵住監(jiān)管漏洞，并很好地幫扶矯正對象實(shí)現(xiàn)再社會化，經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒?！?/p>
效率變革 建設(shè)全國領(lǐng)先的“智慧矯正中心”
“效果是出來了，但隨著‘智慧矯正’的深入推進(jìn)，茶山發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工作還有一些問題需要繼續(xù)完善和解決?！绷旨涡辣硎荆壳霸撴?zhèn)綜治平臺只能夠調(diào)用鎮(zhèn)內(nèi)的攝像頭，這意味著矯正對象即使不在茶山，但還在東莞境內(nèi)的話，該鎮(zhèn)就沒有辦法對矯正對象實(shí)時(shí)監(jiān)管，還是存在一定的盲區(qū)。同時(shí)由于智能化的進(jìn)程不夠快，導(dǎo)致部分智能設(shè)備不能全面投用，工作人員仍然需要手動完成眾多手續(xù)和程序，不利于提高工作效率。
有專家建議，“智慧矯正”要進(jìn)一步利用新技術(shù)、新設(shè)備，暢通便捷統(tǒng)一的信息應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各地方、各部門數(shù)據(jù)共享、信息互通，全力打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，建設(shè)“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。記者了解到，目前浙江已經(jīng)建成全國首家“智慧矯正”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室圍繞5G商用、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新設(shè)備在社區(qū)矯正領(lǐng)域的深度應(yīng)用，構(gòu)建了智慧矯正智慧化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)更智能化、更精準(zhǔn)矯正。
該專家表示，“智慧矯正”雖然強(qiáng)調(diào)更多采用新技術(shù)、新設(shè)備，但也要注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，否則容易造成資源浪費(fèi)，比如無人機(jī)監(jiān)管更適合監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)、地廣人稀地方。同時(shí)，“智慧矯正”還要注重教育改造，如果沒有良好教育改造則會大大增加再犯罪的概率和風(fēng)險(xiǎn)，因此“智慧矯正”需要既有監(jiān)管的剛性，又包含幫扶的柔性，不僅要“管得住”，更要“矯得好”，引導(dǎo)社區(qū)矯正對象從“被動受矯”向“自主矯正”轉(zhuǎn)變，不斷提升矯正效能。
盧沛韜表示，接下來茶山將進(jìn)一步深化“智慧矯正”全國示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，借鑒其他省市進(jìn)一步完善信息化建設(shè)項(xiàng)目、硬件配備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如增加人臉識別、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、圖像音頻技術(shù)處理、云計(jì)算資源等，加強(qiáng)技術(shù)支撐，力爭建成全國領(lǐng)先的“智慧矯正中心”，并力爭第一批率先掛牌。同時(shí)，該鎮(zhèn)還計(jì)劃推廣“彩虹心橋”心理矯治系統(tǒng)，將服務(wù)群體從矯正對象向社會群眾開放，向社會延伸，進(jìn)行更大受眾的應(yīng)用創(chuàng)新和功能擴(kuò)展，并健全心理健康服務(wù)體系建設(shè)，助力茶山打造共建共治共享社會治理新格局。
文字/李健武