美國政府自2018年來不斷鼓噪的對華“脫鉤”是否如愿“奏效”？美國兩位經濟學家日前的一篇報告提出質疑。
“中國仍然嵌入在美國供應鏈中”，美國彭博社8月26日以此為題引述該報告指出，盡管美國減少了來自中國的直接進口，但經由產業(yè)鏈在越南、墨西哥等第三國的再分配，中美的“間接供應鏈”聯系依然完好，甚至有所加強。
這份47頁報告的兩位作者分別是美國哈佛商學院經濟學者勞拉·阿爾法羅（Laura Alfaro）和達特茅斯學院塔克商學院副教授達文·楚（Davin Chor），
從特朗普政府到拜登政府，美國持續(xù)鼓噪對華金融和投資“脫鉤”， 美國國會也不斷炮制各類法案威脅對華開展金融制裁。2018年特朗普政府發(fā)起貿易爭端，對幾乎所有的中國商品加征關稅。繼任的拜登政府保持了關稅政策，使得眾多美國公司寧愿承擔產業(yè)鏈重新配置的成本，開始將進口轉向了中國之外的國家。拜登政府還在《削減通脹法案》《芯片與科學法案》中提供巨額補貼，試圖重塑美國供應鏈中的生產和采購決策。今年以來，部分外媒更是不斷炒作“中國對美出口下降”，將此吹噓為美國“脫鉤斷鏈”的成效。
彭博社8月8日便報道，美國商務部的最新數據顯示，今年前六個月，美國從中國進口了約2030億美元的商品，比2022年同期減少了25%，墨西哥和加拿大已經取代中國成為美國最大的商品供應國。
報道稱，過去十多年來，中國一直是美國的第一大商品供應國，兩國之間的貿易關系在去年達到頂峰，但這一關系目前正面臨挑戰(zhàn)，因為美國正通過“近岸外包”鼓勵供應鏈“多元化”?！度毡窘洕侣劇贩Q，占全球經濟總量40%的中國和美國在政策主導下出現分割，國際貿易結構正在發(fā)生變化。
美國更多從墨西哥和加拿大兩個鄰國進口 圖片來源：彭博社
類似地，前述報告也記錄到2017年至2022年間美國從中國進口的份額減少，而從越南和墨西哥進口的份額相應增加的情況。
路透社引述報告稱，兩人寫道，美國對中國商品加征關稅的做法，疊加其最近頒布的產業(yè)政策以及新冠疫情，似乎確實觸發(fā)了供應鏈活動的“大遷徙”，“美國從中國的直接采購減少了”，從2016年中國商品占美國進口的21.6%降至2022年的16.5%。與此同時，以越南為代表的低成本地區(qū)和以墨西哥為代表的近岸外包地區(qū)的進口份額則在不斷增加。
只是，中國在美國進口中的份額下降，并不必然代表中美之間真正的“脫鉤”。報告注意到，在越南和墨西哥對美出口增加的同時，中國也“加強”了與越南、墨西哥以及其他國家的貿易和投資活動，許多貿易額似乎只是被“重新分配”到了第三國，“通過與這些第三方國家的貿易和全球價值鏈聯系，美國很可能與中國保持著間接聯系”。
這份47頁的報告提到，越南和墨西哥都與美國有著緊密的貿易聯系：前者有近四分之一的出口產品都運往美國；對后者而言，美國是其最大的國外市場，吸收了墨西哥近80%的出口商品。
與此同時，越南、墨西哥與中國的貿易聯系也在逐步加強。1994年來自中國的商品占越南進口的9%，2010年這一比例已激增至26%，2022年更是達到了40%。2017至2022年間，美國在越南進口中的份額確實有所增長，但中國的增幅更大。
對于墨西哥，該國直接從中國的進口比例從1994的1%增長到2020的15%，再到2022年的22%。相反，墨西哥從美國進口的比例已從1994年的69%下降到2022年的44%。2017至2022年間，中國是墨西哥進口份額增長最多的國家。
這一趨勢并不局限于中低收入國家。報告指出，2017至2022年間，中國在歐盟進口市場中的份額上升了近2.7個百分點，到2022年約占總體進口的20.9%；相比之下，美國約占11.9%，同期僅小幅增長了0.4個百分點。經由對這些地區(qū)的出口，中國繼續(xù)成為美國供應鏈上游階段的參與者。
彭博社在報道中直言，即使美國企業(yè)已經采取措施減少從中國的直接進口，中國仍然是美國供應鏈中的重要一環(huán)?！懊绹c中國的間接供應鏈聯系仍然完好無損；在某些方面——通過中國與越南和墨西哥的經濟聯系——這些間接聯系甚至在加強?！眻蟾鎸懙?。
研究還進一步尖銳指出，美國試圖“遠離中國商品”的做法甚至大部分是以犧牲美國的利益為代價的。兩位作者表示，美國政府政策限制而致尋找商品的形式改變，甚至鼓勵轉往國內生產，無形中都增加美國的工資及成本壓力。
該報告在結論中提到，已經有文獻證明，對中國商品加征的關稅幾乎全部由美國買家通過提升價格來承擔，但這并沒有給美國帶來明顯抵消效益，例如改善美國制造業(yè)效率等。“人們擔心，推行美國現行產業(yè)政策的代價可能比公眾意識到的更廣泛、更大?！?/p>