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又一批反壟斷罰單落地。 
1月5日，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局官網公布一批行政處罰案件，共計13件，涉及騰訊控股有限公司（以下簡稱“騰訊”）、嗶哩嗶哩股份有限公司（以下簡稱“嗶哩嗶哩”）、阿里巴巴（中國）網絡技術有限公司（以下簡稱“阿里巴巴”）和江蘇京東邦能投資管理有限公司等企業(yè)。其中騰訊涉及9件，阿里巴巴涉及2件，嗶哩嗶哩和京東涉及1件。經查，上述案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成未依法申報違法實施經營者集中，評估認為不具有排除、限制競爭效果，相關案件涉案企業(yè)分別被處以50萬元罰款。 
此次行政處罰，再次劍指互聯(lián)網公司：由此推算，騰訊將面臨450萬的罰款，阿里被罰100萬。
13張罰單騰訊領走9張
澎湃新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，此批次罰單中，騰訊占比最高，領走了其中9張罰單。 
相關處罰決定書顯示：騰訊因收購廣西叫酒網絡科技有限公司股權、收購北京念念分享科技發(fā)展有限公司股權、收購VERSA Inc.股權、收購永輝云創(chuàng)科技有限公司股權、收購北京有狐科技發(fā)展有限公司股權、收購北京明略軟件系統(tǒng)有限公司股權、收購IngageApp Global Limited股權、與青島海信網絡科技股份有限公司設立合營企業(yè)、與河南和諧汽車貿易有限公司設立合營企業(yè)未依法申報違法實施經營者集中被罰，均分別面臨50萬元罰款的行政處罰。 
該批次騰訊涉及的案件中，時間跨度從2015年到2020年不等。其中，時間最早的為2015年騰訊與河南和諧汽車貿易有限公司設立合營企業(yè)一案，騰訊通過旗下深圳市騰訊產業(yè)投資基金有限公司與和諧汽車等簽署《關于共同設立河南和諧富騰互聯(lián)網加智能電動汽車企業(yè)管理有限公司之股東協(xié)議》，騰訊、和諧汽車分別持股30%、40%，共同控制合營企業(yè)。
處罰書信息顯示，國家市場監(jiān)督管理總局于2021年8月12日對騰訊與和諧汽車新設合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經營者集中案進行立案調查。 
根據《反壟斷法》，經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。經營者集中是指下列情形：（一）經營者合并；（二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；（三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響”。 
經營者集中達到下列標準之一的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中： (一)參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元人民幣； (二)參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過4億元人民幣。 
清華大學國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭告訴澎湃新聞記者，此次下發(fā)的13張罰單中，有幾張罰單尤為值得關注：其一是騰訊在2018年收購永輝云創(chuàng)科技有限公司股權一案。2018年2月1日，騰訊通過子公司林芝騰訊科技有限公司與永輝云創(chuàng)、永輝股份等簽署《中外合資經營企業(yè)合同》，認購永輝云創(chuàng)15%的股權，并取得共同控制權。2018年3月23日，完成股權變更登記。這也被外界視為騰訊在新零售領域的布局。
2021年12月31日，市場監(jiān)管總局對騰訊收購永輝云創(chuàng)科技有限公司股權未依法申報違法實施經營者集中案作出行政處罰50萬元的決定。
另外兩張值得關注的罰單，分別與騰訊和青島海信網絡科技股份有限公司設立合營企業(yè)、杭州阿里創(chuàng)業(yè)投資有限公司參與收購貴州泛亞信通網絡科技有限公司股權兩案有關。天眼查信息顯示，青島海信的主要業(yè)務包括智慧交通和智能城市建設，而貴州泛亞信通的主要業(yè)務包括網絡基礎設施和數據中心建設。
劉旭表示，這兩家企業(yè)均與當地政府的數字化改造有關?！罢谶M行大數據和智慧化改造的時候，很多時候是通過招投標購買服務。如果是通過地方國有企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)新設合營企業(yè)來開展數字政府、智慧城市方面的服務，則較難確保是否有公開、透明的采購程序和完整的監(jiān)管，也容易出現(xiàn)變相實施濫用行政權力指定交易行為。通過反壟斷執(zhí)法機構事前審查相關經營者集中行為、事后監(jiān)督相關業(yè)務是否存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位或者濫用行政權力限制競爭行為，可以更好監(jiān)管這些為本地政府提供數字化服務的企業(yè)，在遵守相關法律法規(guī)的前提下開展經營活動?！?/span>
互聯(lián)網行業(yè)是“反壟斷”重點
2021年11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。而在2018年前，反壟斷執(zhí)法工作由商務部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局分別承擔，2018年國家市場管理監(jiān)督總局反壟斷局設立，成為反壟斷專門機構。
澎湃新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年反壟斷局共計通報了118件“反壟斷”行政處罰案件，相比往年數量有所增加，幾乎是2015年至2020年6年間通報的總和。 
118件行政處罰案件中，有93件屬于“未依法申報違法實施的經營者集中”的類別，涉及騰訊、阿里、字節(jié)跳動等多家互聯(lián)網企業(yè)。其中最早一樁可追溯到2011年，騰訊收購了獵豹移動10%的股份，同年7月7日完成股權交割前未提交申報，十年后的2021年7月6日，市場監(jiān)管總局就此事件對騰訊作出行政處罰決定。 
為何近年來反壟斷罰單數量有所增加？劉旭告訴記者，主要原因是國內互聯(lián)網經營領域長期未進行經營者集中的相關審查，導致大量未依法申報的經營者出現(xiàn)。“2007年8月30日頒布的現(xiàn)行《反壟斷法》第四十八條對未依法申報就實施的經營者集中行為處罰上限較低，且至今沒有這樣未依法申報就實施的經營者集中被拆分，恢復到實施前的原狀，導致一些企業(yè)更傾向于接受罰款，不依法申報就實施經營者集中，尤其是互聯(lián)網行業(yè)。”
此前2021年11月20日，市場監(jiān)管總局曾通報43起未依法申報違法實施經營者集中案件，其中包括多起重磅并購。比如，阿里巴巴投資有限公司收購高德軟件控股有限公司股權案；騰訊控股有限公司收購轉轉股權案；淘寶中國控股有限公司收購餓了么股權案；北京小桔智能汽車科技有限公司與比亞迪汽車工業(yè)有限公司設立合營企業(yè)案；淘寶中國控股有限公司收購高鑫零售有限公司股權案等，時間跨度從2012年到2021年不等。 
罰款金額方面，今年年初的13起未依法申報違法實施經營者集中案件均分別處以50萬元罰款，盡管金額不算高，但已經是《反壟斷法》相關規(guī)定的頂格罰款。
劉旭表示，在多起反壟斷行政處罰案件中，均按頂格罰款50萬元對互聯(lián)網企業(yè)進行處罰，也表明了執(zhí)法機構的力度和決心?！盎ヂ?lián)網寡頭在沒有依法接受反壟斷調查就實施并購后，往往難免會利用通過并購所獲得的市場領先地位，甚至市場支配地位，提高對下游企業(yè)、消費者的收費，或者采取一些排擠競爭對手的措施，甚至失去改善服務安全性的動力與誠意?！?/span>
“有效的市場競爭，可以防止互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)者在短期內被催成‘獨角獸’，防止其背后或顯形或隱名的投資者賺快錢，幾年內就獲得幾十倍、幾百倍的投資回報。有效的市場競爭同樣可以避免互聯(lián)網寡頭通過合縱連橫過度膨脹，進而壟斷市場，傷害消費者權益。”同時，劉旭建議稱，反壟斷執(zhí)法機構應該做好對未依法申報經營者集中案件舉報信息、立案信息、調查進展的披露，提高反壟斷執(zhí)法透明度，防范內幕交易、保護投資者利益和合理預期。