6月9日，歐洲議會選舉落幕，法國總統(tǒng)馬克龍所在的復興黨在歐洲議會中贏得的席位遠遜于法國極右翼政黨國民聯(lián)盟。當晚，總統(tǒng)馬克龍宣布解散國民議會，將原本2027年舉行的議會選舉提前進行。6月30日，是國民議會選舉第一輪投票的日子。
解散議會引發(fā)了法國“政治地震”，各種傳言討論迭起。有人懷疑馬克龍早有預謀，有人質疑馬克龍能否重新夯實執(zhí)政基礎，有人悲觀地預言馬克龍可能會因此下臺。那么，國民議會有哪些主要參選者？極右翼政黨的崛起有何影響？馬克龍是在自掘墳墓還是斷尾求生？
三股力量都“倒空國庫”來討好選民
這屆國民議會由2022年選舉產生，離2027年的任期還剩三年。面對6月30日進行的第一輪選舉，法國各政黨圍繞退休年齡、工資稅收改革和移民政策等問題結成三大聯(lián)盟。6月20日，民意調查機構Ipsos給出了選前的民意支持度。
喬丹·巴爾德拉 (Jordan Bardella）代表的國民聯(lián)盟（le Rassemblement national），雖僅有35.5%的支持率但位列榜首。在退休政策上該黨最極端，其無視各國退休年齡普遍延后的現(xiàn)實，主張將退休年齡提前到60歲；在經濟政策上主張減免公司應交稅和降低能源稅，對30歲以下創(chuàng)業(yè)者免征收入稅，給打工人漲薪；在移民政策上采取最嚴厲措施，廢除出生地國籍制度，嚴打非法移民，加快將外籍罪犯遣送出法國。
曼努埃爾·邦帕德（Manuel Bompard）代表由20多個左翼政黨組成的泛左翼聯(lián)盟新人民陣線（Nouveau Front populaire，NFP），獲得29.5%的支持率居于第二。在退休問題上NFP相對中庸，主張退休年齡提前到62歲；在經濟政策上主張最低工資提高到每月1600歐元，確?；A用電免費，廢除政府汽油漲價12%的計劃；在移民政策上采取最寬松措施，廢除總統(tǒng)打擊移民的移民法，給予移民工作許可和更多的社會協(xié)助。站在工薪階層立場的NFP，主張對大型食品企業(yè)和零售企業(yè)增稅，這點使其為企業(yè)主所不喜。
法國總理加布里埃爾·阿塔爾（Gabriel Attal）代表總統(tǒng)陣營“一起為共和國”（Ensemble pour la République），獲得19.5%的支持居于民調第三位。該聯(lián)盟由中間派和溫和派的六個政黨組成，堅持65歲退休的改革措施，補償措施是提高退休金；經濟政策上，主張降低15%的電費，將公司對職員支付的免征稅補貼從6000提高到1萬歐元，對貧困家庭發(fā)送100歐元的能源補貼，對學生和退休人員以及部分求職者每天發(fā)送1歐元的補充保險；移民政策上兼顧左右翼兩端政黨的意見，繼續(xù)推進移民法，嚴厲打擊非法移民，打擊外籍青少年犯罪。
在退休年齡和移民政策上，這三股政治力量差異極大，政策異質到幾乎無法融合，這部分是選民區(qū)分它們的主要著眼點。在工資與稅收等問題上，三方之間有差異，但更多的是同質性，那就是減稅兼加薪以花錢討好選民，卻罔顧財政拮據(jù)的現(xiàn)實。倒空國庫原本僅是法國左翼政黨的政策特點，在吸引與討好選民的選舉政治下，如今已經變成所有政黨的競選策略。
法國選民對這次國民議會的選舉，與其說是多利相權取其重，莫如說是多害相權取其輕。無論哪一派獲勝，這次提前選舉都打亂了總統(tǒng)與國民議會任期的同期性（下一次法國總統(tǒng)大選在2027年）。兩種選舉錯位兩年進行，總統(tǒng)執(zhí)政兩年后出現(xiàn)的問題以及引發(fā)的民眾不滿，很可能反映在國民議會選舉中，總統(tǒng)所在黨將成為其他政黨和選民攻擊的靶子。總統(tǒng)所在黨與議會多數(shù)黨不一致，常態(tài)的“共治”（cohabitation）將加劇法國政壇動蕩局面。
法國能承受極右翼上位之“重”嗎？
極右翼加入的歐洲議會黨團并非主流黨團，在歐洲議會700多個議席中極右傾向議席約占議席總數(shù)的四分之一。這個比例不至于改變歐洲議會政黨的總體格局，但歐洲極右翼的普遍進展已經對歐盟以及各國政治產生重要影響。
全球化的大步向前促進了全球發(fā)展，但全球化亦有其內含的弊端。這些問題長期被各國忽視，極右翼反移民的主張和對本國主權的強調正是對被忽視問題的反思。這種反思隨著極右翼的發(fā)展引發(fā)普遍關注，不僅歐盟在積極應對，各國執(zhí)政黨也在調整和吸納極右翼主張，一些國家的極右翼政黨甚至已經成為執(zhí)政黨。這次法國議會選舉，極右翼是否會讓法國“變天”其實還不一定，即使“變天”，最終結果也未必會如極右翼預期的那樣積極和樂觀。
在“歐洲的法國”和“法國的歐洲”中，法國謀求的從來都是后者，這應是法國傳統(tǒng)政黨的共識。法國雖受歐盟影響至深，但其并未將歐盟政治與國內政治置于同一維度。選民想借極右翼“本國人優(yōu)先”的主張，在歐盟為法國謀求更大利益是真，但若說國民聯(lián)盟憑借本次國民議會選舉就能在法國“變天”則并不容易。
一方面，國民聯(lián)盟想在選舉后上臺組閣不容易。國民聯(lián)盟在本次選舉中席位大增應該不成問題，但能達到多少是個問題。選舉后國民聯(lián)盟面臨兩種難題，一是能否達到單獨組閣的289席要求，二是能否找到愿意與其聯(lián)手的政黨來聯(lián)合組閣。從2022年國民議會選舉國民聯(lián)盟獲得89席來看，這次過半數(shù)議席幾乎是個“不可能的任務”。法國已經在6月15日爆發(fā)了大規(guī)模的反極右大游行，號召民眾在議會選舉中抵制國民聯(lián)盟，阻止其上臺引發(fā)法國政壇與政策的大震動。
尋找聯(lián)合內閣的盟友對具有極右翼名頭的國民聯(lián)盟絕非易事。這次當右翼共和黨主席嘗試著尋求與極右翼聯(lián)合組閣的可能性時，引發(fā)了共和黨內部的分裂以及要求其辭職的呼聲。選舉后極右翼要么無法組閣，要么只能是少數(shù)派內閣，但少數(shù)派內閣與“共治”局面并行將是法國的災難。
另一方面，即使國民聯(lián)盟上臺也不意味著它能憑借國民議會改變法國的政治氛圍。民眾對執(zhí)政黨的不滿，不是只針對現(xiàn)在執(zhí)政的復興黨，所有上臺執(zhí)政的政黨都逃不脫民眾的抱怨和不滿。上述民意調查數(shù)據(jù)顯示，沒有政黨或政黨聯(lián)盟能獲得民眾的一致認可。國民聯(lián)盟近年來雖一直在努力去極化，但貼標簽容易去標簽難。去極化的力度不好拿捏，去得多了，其區(qū)別于其他政黨的特征沒了；去得不夠，其極右特征仍然是其他政黨和選民攻擊的對象。
極右越盛，歐盟越衰。極右翼政黨有強烈的國家認同，這與對歐盟的認同背道而馳。各國極右翼政黨大舉“攻入”歐洲議會，他們在歐洲議會越堅持本國優(yōu)先的訴求，則歐洲議會的決議越難達成一致，歐洲議會存在的根基越不牢固。若歐盟風流云散，各國是否愿意和能夠承受這一代價也是未知。至少在堅持“法國的歐洲”的法國，應是難以承受之重。
自掘墳墓還是斷尾求生？
如果選舉結果不如預期，馬克龍會不會辭職？
從法理上來說，議會被解散后的內閣作為看守內閣，指的是總理及部長們組成的內閣，總統(tǒng)雖擁有行政權力，但其并不屬于需要對議會負責的內閣，因此即使馬克龍所在的政黨不再是組閣政黨，其作為民選的國家元首不用下臺以示對議會負責。
從政黨發(fā)展來說，馬克龍作為其所在政黨的創(chuàng)始人和黨魁，肩負著“以黨帶人”的重任。從共和國前進運動到復興黨，該黨作為成立不到兩屆任期的新興政黨，缺乏歷史積淀下來的政黨威望和能力，其發(fā)展嚴重依賴馬克龍的名氣和聲望。而總統(tǒng)作為聚光燈下的聚焦中心，就是最好的宣傳手段。即使馬克龍自己想退，其政黨也不會同意，除非不在乎復興黨成為曇花一現(xiàn)的存在。
從法國的現(xiàn)實處境來說，無論是全球、歐盟還是國內維度，法國正在艱難謀求生存和發(fā)展。馬克龍及其政黨執(zhí)政的七年雖然政績不明顯，但也沒有明顯的大失誤。這比起從未有執(zhí)政經歷的國民聯(lián)盟，未有任何政府工作經驗的巴爾德拉要務實得多。在法國政壇更能鎮(zhèn)住場子的領導者出現(xiàn)之前，在多事之秋臨陣換將對民眾來說也不是明智之選，臨陣棄場對馬克龍和復興黨來說也不是負責任之舉。
解散國民議會，馬克龍是在自掘墳墓還是斷尾求生？
某種程度上，馬克龍解散國民議會旨在逼迫選民在傳統(tǒng)政黨與極端政黨間作選擇，逼迫其他政黨尤其是傳統(tǒng)政黨不要作壁上觀，要在極端政黨對執(zhí)政黨的攻擊中作出協(xié)防。這應該是馬克龍孤注一擲的預期，也是當下比較好的結局。但選舉政治最大的確定性就是其結果的不確定性，結果只能由法國選民來決定。
極右翼的發(fā)展也警示法國，要注意防范全球化和歐盟一體化的弊端，注意關注和吸納極右翼選民的訴求。在當今大國博弈的背景下，如何謀求本國利益最大化，如何在動蕩時代以強力凝聚民心民力，既是總統(tǒng)馬克龍也是法國民眾應該考慮的問題。
自掘墳墓還是斷尾求生，馬克龍將選擇權交給了法國選民。法國將走向何方，這取決于法國選民的智慧和選擇。
（武賢芳，遼寧大學公共管理學院副教授、上海全球治理與區(qū)域國別研究院訪問學者）