江蘇一名農民銷售未經檢疫的羊肉，獲利180元，市場監(jiān)管局對其開出10萬元罰單；山東一家企業(yè)從2021年到2023年，每年都要接受上百次檢查，企業(yè)疲于應付……近幾年，一些行政部門的執(zhí)法亂象引起廣泛關注。
3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動在全國范圍內推開。司法部相關負責人表示，該專項行動聚焦糾治四類突出問題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題；二是違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為；三是執(zhí)法標準不一致，要求不統(tǒng)一，加重企業(yè)負擔的行為；四是濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法等違反執(zhí)法規(guī)范要求的行為。
多個省份也陸續(xù)出臺了關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的政策文件，針對如何解決涉企行政檢查中的突出問題提出了具體措施。據《中國新聞周刊》梳理，已有北京、上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、福建等20個省市出臺了政策文件。
北京大學法學院教授薛軍對《中國新聞周刊》指出，在國內經濟面臨壓力、國際環(huán)境錯綜復雜的背景下，我國需要為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境，各地區(qū)、各部門推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，是優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”的一個重要部分。
2025年2月18日，甘肅平涼華亭市，消防監(jiān)督執(zhí)法人員深入轄區(qū)重點企業(yè)開展消防安全檢查指導幫扶。圖/視覺中國
少則幾萬元，多則幾十萬元
劉成同是東部某省一家化工企業(yè)的總經理，他回憶，前幾年，公司每個月都會接受不同行政部門的檢查，頻次高的時候，甚至每周都有檢查，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產、生態(tài)環(huán)境等多部門，通常都是分頭來檢查。
“迎檢會占用企業(yè)很多精力?！眲⒊赏f，每次檢查前企業(yè)要做準備工作，檢查中需要企業(yè)負責人陪同，檢查后如果被要求整改，還要準備各類整改資料。由于這一系列工作十分煩瑣，公司需要專門指派幾個人負責迎檢。
劉成同甚至還曾遇到帶有“處罰指標”的行政檢查，“以罰款為主要檢查目的，企業(yè)一般會被動配合”，罰款少則幾萬元，多則幾十萬元。
行政檢查為什么會這么多？在司法部公布的一起涉企重復行政檢查案例中，山東某市司法局指出，造成檢查多的原因，一是部門內部統(tǒng)籌機制不健全，檢查缺乏規(guī)劃性、執(zhí)法審批制度不嚴格，同一部門不同科室聯動執(zhí)法機制也不健全；二是部門之間執(zhí)法協作機制不通暢，檢查缺少協同性，部門之間互不通氣、各自為戰(zhàn)；三是檢查標準不統(tǒng)一，上級指導協調力度不夠，導致隨意執(zhí)法、重復執(zhí)法。
北京大學政府管理學院教授馬亮則對《中國新聞周刊》說，造成涉企執(zhí)法亂象的根本原因是不對稱的政商關系，“如何樹立企業(yè)的市場合法地位，讓企業(yè)有更強的自主性，能夠對違規(guī)檢查執(zhí)法說‘不’而不遭受打擊報復，是需要特別關注的問題”。
而之所以會出現趨利性執(zhí)法，在薛軍看來，主要原因是部分地方財政困難，“沒有錢就想辦法罰款，用罰沒收入來補充財政資金”。
多地罰沒收入異常增長的現象已引起各方重視。根據財政部的數據，2024年全國非稅收入44730億元，比上年增長25.4％。
馬亮認為，近幾年，涉企執(zhí)法亂象頻發(fā)，嚴重影響營商環(huán)境和民營經濟發(fā)展，已經到了需要引起高度重視和全面整頓的地步，所以中央才會如此關注并加強涉企執(zhí)法的規(guī)范問題。
2024年底召開的中央經濟工作會議在部署2025年經濟工作重點任務時，明確提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。今年1月3日，國務院辦公廳發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），這是首次在全國層面對涉企檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)定。
2023年9月25日，河北邯鄲市，市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對食品加工企業(yè)的月餅進行檢查。圖/中新
不會只是“一陣風”
“今年政府規(guī)范涉企執(zhí)法檢查后，檢查頻率明顯降低，基本上做到了無事不擾。”劉成同說，最近，企業(yè)接受行政部門檢查的頻率已經下降到三個月一次，并且流程變得更加規(guī)范。
據《中國新聞周刊》梳理，各省份出臺的政策文件中，規(guī)范涉企行政檢查的舉措具有共性，基本可以分為三大類。
第一類是明確檢查規(guī)則和建立檢查相關制度，其中包括明確行政檢查主體、明確行政檢查事項清單、公布行政檢查標準等。第二類是規(guī)范檢查方式方法，例如浙江、江蘇等地提出優(yōu)化“綜合查一次”，即推進合并聯合式檢查，同一行政執(zhí)法主體對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上合并依次進行。第三類是強化執(zhí)法監(jiān)督，包括拓寬監(jiān)督渠道、定期分析報告行政執(zhí)法檢查情況等。
在5月22日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，司法部副部長胡衛(wèi)列透露，規(guī)范涉企行政檢查已經取得了明顯成效，各地對企業(yè)的不必要檢查大幅度減少。
胡衛(wèi)列舉例說，今年1月到4月，北京市行政檢查的總量同比下降72％，非現場檢查的數量同比上升48％。雖然現場檢查數量少了，但效果卻提高了，發(fā)現問題率同比上升26％。此外，浙江省“綜合查一次”的實施率達到33.9％，直接減少入企檢查1萬多戶次。福建省運用重復檢查預警功能，共發(fā)出重復檢查預警9998次，行政檢查總量環(huán)比下降50.6％。深圳市光明區(qū)入企次數下降了65.84％。
此外，各地的行政罰款數額也有所下降。司法部的數據顯示，截至5月21日，共匯集各地區(qū)各部門問題線索6232條，督促辦理5246條。整治問題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回損失9881.35萬元。
值得注意的是，司法部強調，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動不會只是“一陣風”。5月20日，民營經濟促進法正式施行，司法部立法二局局長姜杉表示，民營經濟促進法進一步明確涉企執(zhí)法的基本原則和法律要求，為此次及今后進一步規(guī)范涉企執(zhí)法提供有力制度支撐和法治保障。
2024年1月12日，浙江湖州市，應急管理服務中心執(zhí)法人員在企業(yè)車間生產線排查安全生產隱患。圖/新華
頂層的門開還是關？
5月22日，司法部發(fā)布了第三批行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例。其中，杭州市司法局運用人工智能技術監(jiān)督“檢查擾企”。案例顯示，2024年9月，杭州市司法局通過分析浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺數據發(fā)現，某酒店在2024年1月至3月期間，受到多個行政執(zhí)法部門的多次檢查，可能涉及“檢查擾企”問題。杭州市司法局聯合技術公司研發(fā)了“AI行政執(zhí)法智能回訪應用”，通過電話回訪向該酒店人員了解情況，經核實，“檢查擾企”問題確實存在。
杭州市司法局法治督察處（營商環(huán)境法治處）處長鐘鼎文對《中國新聞周刊》說，杭州市司法局在使用AI行政執(zhí)法智能回訪應用時，會從全市重點產業(yè)中，自動篩選出90日內接受行政檢查4次以上的企業(yè)，按照設置的程序和時段自動實現電話回訪。鐘鼎文說，上述案例中，該智能應用詢問酒店人員“今年接受了多少次行政檢查”“哪些部門來做行政檢查”等問題，通過智能語言模型，自動收集識別分析反饋內容，并將反饋情況與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的檢查記錄進行智能比對，判斷相關問題是否能夠作為啟動行政執(zhí)法監(jiān)督的線索。
自2024年6月以來，杭州市司法局已經使用AI行政執(zhí)法智能回訪應用，對8000余家企業(yè)進行回訪，已獲取問題線索40余條。
各地推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，不同部門之間執(zhí)法標準不一致是一個突出問題。
某地司法局曾于5月召開了酒店行業(yè)的座談會，圍繞“酒店頂層的門應該打開還是關上”這一問題展開了討論?！肮矙C關要求關上，因為要防止有人跳樓。消防部門要求打開，因為樓頂的門作為消防安全通道的一部分，應當保持暢通。”一位受訪者告訴《中國新聞周刊》，最后各方達成一致，認為酒店頂層的門應該打開。
馬亮認為，未來要繼續(xù)加強全國行政執(zhí)法檢查的標準化，避免政出多門和各自為政，也有利于減少執(zhí)法部門的自由裁量權濫用。
在5月22日的新聞發(fā)布會上，胡衛(wèi)列指出，針對《意見》落實當中反映出來的執(zhí)法標準不一致問題，司法部正會同生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局等有關部門，加緊研究解決方案和對策。
值得注意的是，規(guī)范涉企行政執(zhí)法需要在“亂執(zhí)法”和“不執(zhí)法”之間找到平衡。
站在企業(yè)的角度，劉成同認為適當的行政檢查對于企業(yè)十分重要，“就像如果沒有考試，學生可能就會懈怠一樣，有時行政檢查能夠指出企業(yè)的問題，其實還是必要的”。
司法部行政執(zhí)法協調監(jiān)督局局長劉波在5月22日的新聞發(fā)布會上表示，規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬。
以杭州為例，鐘鼎文介紹，目前杭州市多個行政執(zhí)法機關實施分層分類分級監(jiān)管。如果企業(yè)三年內沒有違法記錄，行政機關可能不會上門檢查；如果企業(yè)三年內僅有一次違法記錄，行政機關會適當檢查；如果企業(yè)三年內有兩次以上的違法記錄，可能會受到較為嚴格的監(jiān)管。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法如何建立長效機制、避免反彈？劉波表示，接下來將加快制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，目前已經完成了向社會公開征求意見，將抓緊推進出臺。這個條例是對行政執(zhí)法工作全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督的一個重要制度支撐，也是關于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的頂層設計。此外，未來還將針對執(zhí)法突出問題制定具體的規(guī)則。
（應受訪者要求，文中劉成同為化名）
發(fā)于2025.6.23總第1192期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：涉企行政執(zhí)法如何規(guī)范