“逃逸式辭職” 再度熱了起來(lái)。
近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文，聚焦多地緊盯國(guó)企領(lǐng)域“逃逸式辭職”，要求織密織牢制度防護(hù)網(wǎng)。
智谷趨勢(shì)觀察到，四川、湖南、重慶等多地已采取針對(duì)性措施，通過(guò)暫緩多人離職并強(qiáng)化制度監(jiān)管來(lái)應(yīng)對(duì)腐敗分子的“逃逸式辭職”。
中央為何突然再度強(qiáng)調(diào)緊盯國(guó)企“逃逸式辭職”？
背后信號(hào)，頗不尋常。
所謂 “逃逸式辭職”，是指通過(guò)提前退休、辭職等方式，企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處，或到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職 “撈取” 好處的行為。
與正常離職不同，這是一種隱形變異的腐敗形態(tài)。
“逃逸式辭職” 入選中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布的十大反腐敗熱詞，是在2022年。
從近年查處的案例看，“逃逸式辭職” 主要分為三大類：
一是 “規(guī)避型”。部分黨員干部在任時(shí)已存在違紀(jì)違法行為，在國(guó)家反腐高壓震懾下企圖 “見(jiàn)好就收”，通過(guò)辭職實(shí)現(xiàn) “安全著陸”。
2021 年，從中國(guó)證監(jiān)會(huì)卸任兩年的曾長(zhǎng)虹被查，這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的早期 “逃逸式辭職” 案例。
1998 年，曾長(zhǎng)虹調(diào)入中國(guó)證監(jiān)會(huì)，此后 16 年間長(zhǎng)期 “靠發(fā)審、吃發(fā)審”。
作為 IPO 發(fā)行領(lǐng)域的 “實(shí)權(quán)人物”，她作風(fēng)強(qiáng)勢(shì)，慣于 “插手所有項(xiàng)目”，與多家中介機(jī)構(gòu)、擬上市企業(yè)存在大量私下接觸。
2019 年，已到退休年齡的曾長(zhǎng)虹從證監(jiān)會(huì)調(diào)離時(shí)順勢(shì)離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管、繼續(xù)恣意斂財(cái)。
曾長(zhǎng)虹妄想通過(guò)辭職“金蟬脫殼”，把舊賬“一筆勾銷”，是典型的“規(guī)避型逃逸式辭職”。
二是 “期權(quán)型”。即個(gè)別官員在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，效仿 “商業(yè)期權(quán)” 交易模式，通過(guò)延期兌付、打 “時(shí)間差” 斂財(cái)，也就是 “在職不收離職收”。
重慶市九龍坡區(qū)旅游局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姜廷憲便是典型。
他為不法商人謀取不正當(dāng)利益時(shí)，往往不要求行賄人即時(shí)兌現(xiàn)，而是約定待其退休經(jīng)商后以投資名義支付。
2016 年，面對(duì)持續(xù)保持的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，急于兌現(xiàn)多年來(lái)積存巨額的姜廷憲提前退休，隨后擔(dān)任重慶萬(wàn)花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司法定代表人。
退休后的姜廷憲以各種名義、方式聯(lián)系此前受過(guò)自己“關(guān)照”的商人老板，迅速收回在任時(shí)權(quán)錢(qián)交易的“承諾”。
但他那些看似瞞天過(guò)海的招數(shù)，實(shí)則是自欺欺人。
姜廷憲錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要打好時(shí)間差，在任辦事、退休收錢(qián)，既能晚年斂財(cái)，又可逃避組織監(jiān)督，這正是 “期權(quán)型逃逸式辭職” 的典型表現(xiàn)。
三是 “謀利型”。即在職期間提前向外部輸送利益，離職后到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職或兼職，利用政商 “旋轉(zhuǎn)門(mén)” 謀利。
杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)分局原局長(zhǎng)、市公安局原副巡視員邱平的案例頗具代表性。
2012 年，邱平提前退休，隨后接受多家網(wǎng)絡(luò)公司邀請(qǐng)，擔(dān)任安全法務(wù)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)相關(guān)公司網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控，領(lǐng)取高額顧問(wèn)費(fèi)。
表面上看，顧問(wèn)費(fèi)是邱平的勞動(dòng)所得，似乎沒(méi)有問(wèn)題。
但由于現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部即便離職、退休，其原有職權(quán)仍會(huì)在一定范圍和時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。
因此，邱平在其在職時(shí)管轄的信息科技領(lǐng)域擔(dān)任顧問(wèn)并賺取費(fèi)用，表面看似無(wú)直接權(quán)錢(qián)交易，實(shí)則造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序與社會(huì)生態(tài)。
此外，邱平擔(dān)任顧問(wèn)期間并未實(shí)際履職，其報(bào)酬并非源于個(gè)人技術(shù)、專業(yè)知識(shí)或勞務(wù)，而是依托原有職務(wù)影響力為企業(yè)牟利，本質(zhì)是被掩飾的權(quán)錢(qián)交易。
新時(shí)代以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深推進(jìn)。
面對(duì)日益嚴(yán)密的監(jiān)管和高壓反腐態(tài)勢(shì)，一些腐敗分子急于通過(guò)提前退休、辭職等方式為自己 “蓋棺定論”，妄圖逃避黨紀(jì)國(guó)法的懲處。
2022 年以來(lái)，中央層面已多次釋放 “懲治新型腐敗和隱形腐敗” 的信號(hào)，這一要求還被寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告。
今年1月，黨的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)明確提出，深化拓展金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、體育、基建工程及招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗工作，深入整治新型腐敗和隱性腐敗。
這些領(lǐng)域多為權(quán)力集中、資金密集、資源富集之地，權(quán)力尋租空間較大，也是過(guò)往反腐敗實(shí)踐中問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的 “高發(fā)區(qū)”。
其中，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，掌控大量重要資產(chǎn)和資源，而現(xiàn)實(shí)中部分企業(yè)存在 “一把手” 權(quán)力過(guò)度集中、監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題，易滋生侵吞國(guó)有資產(chǎn)、違規(guī)決策等腐敗行為，危害國(guó)有資本安全。
近年來(lái)，中央持續(xù)深化政治巡視，將國(guó)有企業(yè)列為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)中央與地方聯(lián)動(dòng)巡視，精準(zhǔn)靶向新型腐敗與隱性腐敗。
2023 年，二十屆中央第一輪巡視聚焦中管企業(yè)、中管金融企業(yè)及特定部門(mén)，對(duì) 30 家中管企業(yè)黨組開(kāi)展常規(guī)巡視；第二輪巡視在首輪基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展監(jiān)督范圍與深度，對(duì) 26 家中管企業(yè)和 5 家職能部門(mén)開(kāi)展常規(guī)巡視。
各地紀(jì)委監(jiān)委也積極行動(dòng)：
四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建 “前置審核 — 動(dòng)態(tài)把關(guān) — 閉環(huán)管理” 的全流程監(jiān)督機(jī)制，靶向破解該問(wèn)題；
湖南省紀(jì)委監(jiān)委全面起底省管企業(yè) “逃逸式辭職” 問(wèn)題線索，加大查辦力度，同時(shí)常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展廉潔教育，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)；
湖北省紀(jì)委監(jiān)委不斷深化國(guó)企領(lǐng)域腐敗治理，2024 年以來(lái)已推動(dòng)查辦了 23 名國(guó)企分、子公司領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
此次中央紀(jì)委緊盯國(guó)有企業(yè) “逃逸式辭職” 問(wèn)題，彰顯了其工作部署始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以零容忍態(tài)度懲治隱形腐敗和新型腐敗的堅(jiān)定決心。
針對(duì) “逃逸式辭職”，中央早有明確規(guī)制。
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》明確，已退休公職人員若在退休前后存在違法行為，即便不再給予政務(wù)處分，仍可對(duì)其立案調(diào)查；
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》作出 “三年兩不準(zhǔn)” 規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后三年內(nèi)，不得在原職務(wù)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；
《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中也規(guī)定：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處；
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)一步明確，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職后違反規(guī)定接受原職務(wù)管轄范圍內(nèi)企業(yè)聘任，或個(gè)人從事與原職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，按照情節(jié)給予不同處分。
然而，部分腐敗分子仍心存僥幸，不斷翻新腐敗手段，其行為更趨隱蔽、手法愈發(fā)多樣。這就要求持續(xù)優(yōu)化反腐敗策略方法，織密織牢制度防護(hù)網(wǎng)。
一是細(xì)化離職從業(yè)禁止規(guī)定。明確國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位人員離職后的從業(yè)禁入范圍，尤其在金融、能源、基建等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，建立 “行業(yè)黑名單” 制度。
二是強(qiáng)化離職審批管理。關(guān)鍵崗位人員離職需經(jīng)上級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙重審批，離職時(shí)須申報(bào)個(gè)人及家庭資產(chǎn)變動(dòng)、擬入職單位信息，并與企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，精準(zhǔn)篩查潛在利益關(guān)聯(lián)。
三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督，構(gòu)建全周期預(yù)警追蹤體系。建立離職人員 “電子檔案”，對(duì)其就業(yè)軌跡、關(guān)聯(lián)企業(yè)注冊(cè)信息、資金流水實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，同步開(kāi)展離職后常規(guī)回訪，嚴(yán)防 “表面辭職、幕后操控”。
“逃逸” 不等于 “逃脫”。在黨紀(jì)國(guó)法的剛性約束下，“逃逸式” 辭職終究是自欺欺人。
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