在前期日本主辦的非洲開發(fā)會議期間，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）宣布，將日本4個地方自治體分別認(rèn)定為非洲4個國家的“故鄉(xiāng)”。讓人料想不到的是，這一原本旨在促進(jìn)友好交流的舉措，卻在日本社交媒體平臺上被扭曲為“移民將會大規(guī)模定居日本”，導(dǎo)致相關(guān)城市的政府機(jī)構(gòu)短時間內(nèi)被大量表達(dá)憤怒的電話和電子郵件所淹沒。JICA不得不緊急出面澄清，強(qiáng)調(diào)此舉是為了加深日非之間的交流，日本并不會促進(jìn)移民接納，此舉也不涉及特別簽證的發(fā)放。
6月18日，在日本東京，行人在街頭行走。新華社記者賈浩成攝
該事件可謂近期日本排外情緒持續(xù)升溫的一個縮影。此前的7月，日本新興右翼政黨參政黨在參議院選舉中公然打出“日本人優(yōu)先”的口號，該政黨議席數(shù)明顯增加，政治存在感顯著增強(qiáng)；近期日本自民黨新任總裁高市早苗也頻頻在外國人問題上發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)訪日外國人頻現(xiàn)不當(dāng)行為，主張實施嚴(yán)格的“外國人政策”。
日本，這個長期以“單一民族”自居的島國，近年來在全球化浪潮與國內(nèi)人口萎縮的雙重沖擊下，正經(jīng)歷著前所未有的撕裂。一方面，少子老齡化迫使日本不得不依賴大量外國勞動力從事經(jīng)濟(jì)活動；另一方面，排外情緒在社交媒體與政治操弄下持續(xù)發(fā)酵，甚至催生出極右翼政黨的崛起。這種經(jīng)濟(jì)需求與社會情緒之間的矛盾表象背后，折射出日本社會深層次、多維度的矛盾與困境。
排外情緒涉及多個層面
日本國內(nèi)排外情緒的日益增強(qiáng)在多個層面均有所體現(xiàn)。
日本媒體過度聚焦并放大外國人涉及的犯罪、交通事故等問題，致使民眾對外國人的不信任感與日俱增，部分民眾開始抱怨外國人威脅公共安全。
這種排外情緒的升溫，也與日本民眾對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和生活狀況的強(qiáng)烈不滿密切相關(guān)。近期，在日本，以大米為代表的各類生活必需品價格持續(xù)上漲，這一現(xiàn)象迅速成為社會各界關(guān)注的焦點。不少民眾認(rèn)為，物價的大幅攀升在很大程度上是由外國人造成的。
在日元大幅貶值和訪日外國游客大量增加的背景下，外國人在日本展現(xiàn)出的強(qiáng)勁消費(fèi)力，與日本民眾所承受的生活壓力形成鮮明對比，這同時也引發(fā)了日本社會對“過度旅游”現(xiàn)象的擔(dān)憂。在京都、東京等熱門旅游城市，當(dāng)?shù)鼐用癖г?，大量游客的涌入不僅擠占了原本屬于本地人的生活空間，還致使物價和房租不斷攀升，進(jìn)一步加重了他們的生活負(fù)擔(dān)。
在社交媒體平臺上，一些宣傳日本政府在獎學(xué)金、社保補(bǔ)助等方面給予外國人優(yōu)待的不實言論廣泛流傳，進(jìn)一步激化了民眾的不滿情緒。
針對民眾的排外情緒，7月中旬，日本政府在內(nèi)閣官房下新設(shè)“與外國人有秩序共生社會推進(jìn)室”，作為協(xié)調(diào)涉外國人事務(wù)的跨部門常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對在日外國人非法滯留、犯罪等問題。
與此同時，日本政府著手就“在日外國人上限”問題展開討論，并在房屋買賣政策、經(jīng)營管理簽證政策等領(lǐng)域采取進(jìn)一步收緊舉措。
以房屋買賣政策為例，日本東京千代田區(qū)政府近日向所有地產(chǎn)開發(fā)商發(fā)出正式請求，明確要求今后在千代田區(qū)新建公寓時，必須增設(shè)“5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)賣”條款，同時規(guī)定同一買主不得購買同一棟樓內(nèi)的多戶房產(chǎn)。
在經(jīng)營管理簽證（日本入國管理局為歡迎在日本創(chuàng)業(yè)定居的人士設(shè)立的簽證類型，取得后最長可在日本停留5年）政策方面，根據(jù)日本政府出臺的新法案，經(jīng)營管理簽證的資金門檻將從原來的500萬日元（1日元約合0.05元人民幣）大幅提高至3000萬日元，并且要求申請者雇用至少1名常勤員工（不包含申請人本人）。
“現(xiàn)在已經(jīng)限制得挺嚴(yán)格了，去入國管理局，有很多資格確實比原來難辦下來了。但是日本勞動力不足又需要引進(jìn)外國人，真的挺難平衡的?！痹谌毡竟ぷ鹘?0年的北京女性劉瑛（化名）對《環(huán)球》雜志記者說。
外國人不可或缺
盡管排外情緒高漲，但日本當(dāng)前最迫切的現(xiàn)實矛盾在于：經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)行高度依賴外國勞動力和人才。
日本經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，人口老齡化和少子化導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重短缺。日本厚生勞動省8月29日公布的人口動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年日本新生兒（含在日外國人）數(shù)量為33.93萬人，同比下降3.1%，創(chuàng)1969年有可比數(shù)據(jù)以來新低。此外，2025年上半年死亡人數(shù)為83.68萬人，“人口自然減少”規(guī)模達(dá)49.75萬人，創(chuàng)歷史新高，勞動力缺口持續(xù)擴(kuò)大。
另有數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，日本的外籍居民人數(shù)約為377萬。從年齡結(jié)構(gòu)來看，20多歲和30多歲的外籍居民占比超過半數(shù)。這些外籍居民中的外籍勞工超230萬人，較2008年激增4.7倍。
日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，引進(jìn)外籍勞工是緩解日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)性問題的有效途徑。日本經(jīng)濟(jì)新聞社和日本經(jīng)濟(jì)研究中心針對本國47位經(jīng)濟(jì)學(xué)家開展的一項調(diào)查顯示，66%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為外籍居民的增加將改善日本財政收支狀況，因為年輕的外國勞動力不僅能彌補(bǔ)人手不足，還能繳納相當(dāng)數(shù)量的稅金和社會保險費(fèi)。
這些年輕的外籍勞工在建筑、護(hù)理、農(nóng)業(yè)等勞動力短缺的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。如果沒有他們，日本的許多基礎(chǔ)行業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響民眾的日常生活。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著日本農(nóng)戶老齡化，年輕的技能實習(xí)生等外國勞動者已成為實際作業(yè)勞動的重要支撐?！昂芏嘈袠I(yè)日本人自己不愿意做，比如房屋拆除之類的工作，都是外國人在做?！眲㈢f。
日本內(nèi)閣官房長官林芳正在相關(guān)記者會上也表示，“為確保我國順利向成長型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，吸收海外活力是不可或缺的?！?/p>
外國人“背鍋”的真相
當(dāng)前，日本政府正積極采取行動，向社會澄清網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)對外國人優(yōu)待的失實信息。針對網(wǎng)絡(luò)上流傳的“外國人享有生活保障優(yōu)待”這一說法，日本厚生勞動大臣福岡資麿向媒體明確表示：“生活保障的處理方式不會因申請人是外國人而有所差異，也就是說，政府不存在優(yōu)先照顧外國人的情況?！?/p>
厚生勞動省公布的數(shù)據(jù)顯示，在約164萬戶領(lǐng)取生活保障的家庭中，以外國人為戶主的家庭比例約占2.9%。該比例與外國人在日本總?cè)丝谥械恼急然疽恢?。厚生勞動省的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步說明，在過去20年里，外國人作為戶主領(lǐng)取生活保障的比例始終維持在3%左右。
針對部分日本民眾提出的“外國人拉低了日本人工資”這一觀點，厚生勞動省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在日本工作的外國人的平均月薪為24.2萬日元，而日本本土勞動者的平均月薪為33萬日元。工資差異主要源于外國勞動力的結(jié)構(gòu)特點，他們大多集中在年輕、低學(xué)歷、技能型崗位。例如，技能實習(xí)生的月薪僅約18萬日元。不過，具備高度專業(yè)背景的外國勞動者，其平均月薪甚至超過日本本土勞動者。
基于此，很難得出外國勞動力的存在拉低了日本整體工資水平的結(jié)論。日本一橋大學(xué)比較經(jīng)濟(jì)史教授森口千晶認(rèn)為：“實證研究表明，外國勞動力和日本本土勞動力主要呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，并未對日本人的工資水平以及失業(yè)率產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>
此外，針對外國人犯罪這一備受關(guān)注的問題，日本國立社會保障人口問題研究所的數(shù)據(jù)顯示，在過去30年間，在日外國人的總數(shù)從130萬大幅增長至370多萬。但在同一時期內(nèi)，外國人刑法犯的檢舉人數(shù)卻呈現(xiàn)截然相反的趨勢——從2005年的1.4萬人持續(xù)下降至2025年的9700多人。這表明，盡管在日外國人口數(shù)量顯著增加，外國人犯罪的實際數(shù)量卻在不斷減少。
“我很生氣，非常生氣。外國人承擔(dān)了許多我們?nèi)毡救瞬辉敢鈴氖碌墓ぷ?，他們對于我們的生活而言是不可或缺的。用謊言去造謠中傷、排斥外國人，作為一名日本人，我絕不能容忍這種行為。”在前段時間的參議院選戰(zhàn)期間，一名日本年輕女性手持寫有“‘日本人第一’是煽動歧視”的標(biāo)語，在街頭接受媒體采訪時如此表示。
還有日本人直言，“這是在把所有社會問題‘甩鍋’給外國人”，“排外是弱者才會選擇的手段?！?/p>
日本多元共生困境何解
盡管經(jīng)濟(jì)上依賴外國人，日本社會對外國人的接納程度卻遠(yuǎn)未達(dá)到與其經(jīng)濟(jì)需求相匹配的水平。這種矛盾，反映出日本在“日本人優(yōu)先”與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實之間的掙扎。
日本經(jīng)濟(jì)新聞社與東京電視臺近日聯(lián)合開展的一項民意調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“應(yīng)擴(kuò)大外國人接收規(guī)模”的占45%，認(rèn)為“不應(yīng)擴(kuò)大”的占46%，二者比例基本相當(dāng)，反映出日本社會在該問題上呈現(xiàn)出明顯的撕裂態(tài)勢。
這種撕裂，不僅體現(xiàn)在民眾之間，也影響了政策的制定。政府一方面需要引進(jìn)外勞來維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又不得不回應(yīng)排外情緒，加強(qiáng)對外國人的監(jiān)管。這種矛盾的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加劇了社會撕裂。
在前不久的參議院選舉期間，街頭常常上演這樣一幕：部分候選人高呼“日本人優(yōu)先”“日本人第一”等口號；與此同時，還有很多民眾舉牌表達(dá)反對，他們大聲疾呼“排外是可恥的”“拒絕排外主義”。
有分析認(rèn)為，面對人口萎縮與排外情緒的雙重困境，日本需要重新審視其“邊界”。一方面，外國勞工的引入是緩解勞動力短缺的必然選擇；另一方面，社會包容度的提升卻是共生社會的基礎(chǔ)。長期研究移民政策、外國人勞動者及人口政策的日本國士館大學(xué)教授鈴木江理子認(rèn)為，日本政府需為外國人完善社會環(huán)境，構(gòu)建全國性的支持體系，而非以“居高臨下”的姿態(tài)對待外國人。
鈴木江理子分析稱，韓國在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗值得借鑒。韓國較早廢除了以技能轉(zhuǎn)移為名義的勞工制度，構(gòu)建起政府主導(dǎo)的外國人接收體系，并制定《在韓外國人待遇基本法》，賦予永久居留者地方參政權(quán)。與韓國不同，日本目前仍依賴民間主導(dǎo)的外國人接收體制，且缺乏相關(guān)綜合性法律，這使得外國勞工的低工資和不公平待遇等問題長期難以得到有效解決。
觀察人士認(rèn)為，日本的未來，很大程度上取決于其能否突破“有限的邊界”——既要在經(jīng)濟(jì)上接納外國勞工，又要在文化上構(gòu)建包容社會。否則，人口萎縮與排外情緒的惡性循環(huán)，將讓日本陷入更深的危機(jī)。正如鈴木江理子所言：“若因外國人來會帶來麻煩而拒絕他們，日本只會走向衰退?！?/p>