關于印發(fā)《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產(chǎn)隱患整治工作方案》的通知
各有關單位（企業(yè)）：
為認真貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)市政府著力解決安全生產(chǎn)領域“小切口、大變化”工作部署，切實強化風險管控和消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生，結合部門職責，我局制定了《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產(chǎn)隱患整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年5月13日
根據(jù)市政府著力解決安全生產(chǎn)領域“小切口、大變化”工作部署，通過深入開展在建城市軌道交通涉水地下工程安全生產(chǎn)隱患整治，切實強化風險管控和消除安全隱患，防范安全事故發(fā)生，特制定本方案。
一、整治目標
切實從2019年佛山地鐵“2·7”透水坍塌、2021年珠海隧道“7·15”透水事故中汲取血的教訓，做到“事故在外地，警示在眼前”，牢記“隱患就是事故”。通過開展本次專項整治，實現(xiàn)在建城市軌道交通涉水地下工程透水、坍塌零事故發(fā)生，完善城市軌道交通涉水地下工程的長效管理機制。
二、整治內容
（一）日常安全隱患排查治理
1.再論證水文地質情況。涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，一是建設單位是否在前期勘察掌握的數(shù)據(jù)基礎上，再組織對水庫、江河、湖海等進行水文地質補充勘察，全面核查穿越地層的水文地質狀況和風險隱患，梳理復核設計方案和安全措施。二是遇到參建各方對水文地質情況、條件等出現(xiàn)分歧或存疑的，特別是在補勘中發(fā)現(xiàn)地下燃氣、給排水管道的，建設單位是否組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行研判，并函告燃氣、水務等有關部門，提出優(yōu)化施工的建議，早預防、早處置，避免事故發(fā)生。
2.強化專項施工方案管理。涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，一是施工單位是否組織專業(yè)技術人員對涉水地下工程專項施工方案的內容、危險源辨識、安全措施、施工條件等是否符合現(xiàn)場實際情況進行重新復核。二是如涉水工程專項施工方案存在不符合實際情況，或因規(guī)劃調整、設計變更、地質條件突變及壓縮工期需要加快施工進度等原因確需調整的，修改后的專項施工方案是否進行重新審核和論證。
3.加強施工超前預報和監(jiān)測管理。一是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，施工單位是否把施工超前地質預報和監(jiān)測作為必要工序納入施工組織管理。對盾構通過不良地質的，施工單位是否加強超前地質預報、施工監(jiān)測，強化數(shù)據(jù)互通、分析與應用，科學指導施工作業(yè)。二是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工時，施工單位是否按設計布設監(jiān)測點，增加監(jiān)控頻率，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)收集；是否每日分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，指派專人負責現(xiàn)場巡視檢查，24小時觀察水面變化情況；是否分析渣土出土情況，并每環(huán)收集渣樣分析，結合地質勘察及施工監(jiān)測情況，及時調整盾構機相關參數(shù)，保證盾構勻速、平穩(wěn)、快速通過。
4.嚴格落實現(xiàn)場施工人員管控。一是施工單位是否嚴格落實作業(yè)人員進出登記管理制度，加強作業(yè)人員位置監(jiān)控，做到準確掌握地下作業(yè)人員位置信息。二是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，施工單位應是否全面落實作業(yè)人員崗前安全技術交底、特種作業(yè)人員是否持證上崗。三是涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工時，施工單位是否落實豎井上下、盾構區(qū)間內外、圍墻內外等相關人員的信息互動和應急聯(lián)動，保證通信聯(lián)系暢通。
5.有效提升應急救援處置能力。一是施工單位是否進行涉水地下工程危險源辨識和安全風險評估，并按施工進展定期動態(tài)更新危險源管理清單。二是施工單位是否建立應急救援隊伍，應急隊伍的救援人員是否具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質和心理素質，并經(jīng)培訓合格。三是施工單位是否根據(jù)涉水地下工程實際情況制定有針對性的應急救援預案，并按照應急救援預案提前備足應急物資，常態(tài)化組織應急救援演練、定期開展應急救援培訓；是否根據(jù)現(xiàn)場施工實際情況不斷完善應急救援預案，確保事故發(fā)生后能及時響應、高效處置、有力救援。
（二）進一步落實企業(yè)主體責任
嚴格要求建設各方進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，認真執(zhí)行省住建廳《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于落實“六項措施”堅決遏制事故發(fā)生的緊急通知》及市住房城鄉(xiāng)建設局《進一步落實建筑施工安全生產(chǎn)主體責任工作方案》等要求，切實加強城市軌道交通涉水地下工程安全管控。嚴把方案編審關、方案交底關、方案實施關、工序驗收關，杜絕存在審批方案和實施“兩張皮”現(xiàn)象。
1.建設單位。要建立健全工程管理制度，牽頭實施項目全過程監(jiān)管，履行建設單位的質量安全首要責任。本項目涉水地下工程施工前，建設單位要牽頭組織施工、監(jiān)理、勘察、設計等單位開展安全生產(chǎn)條件自查，經(jīng)各方責任主體項目負責人簽字確認，符合安全生產(chǎn)條件的，方可實施作業(yè)。
2.監(jiān)理單位。要嚴格專項施工方案審查和實施情況監(jiān)理，要加強對駐地監(jiān)理的管理考核，逐級落實監(jiān)理責任。
3.施工單位。要重點完善危大工程的安全管理體系，做到六個要：一要落實企業(yè)負責人帶班檢查制度，每月至少開展一次危險性較大的分部分項工程檢查；二要加強施工前辨識, 研判重大風險，編制危大工程專項施工方案；三要嚴格方案編制審批，專項施工方案必須經(jīng)企業(yè)技術負責人和項目總監(jiān)理工程師審批后組織施工，超過一定規(guī)模的必須組織專家論證；四要嚴把方案交底關，項目管理技術人員必須向作業(yè)人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認；五要強化現(xiàn)場監(jiān)督管控，施工單位項目負責人是安全管控第一責任人，危大工程施工期間必須在施工現(xiàn)場履職；六要主動報告風險，危大工程施工過程中發(fā)生險情或者事故時，施工單位要立即采取應急處置措施，并報告建設行政主管部門。
三、工作安排
（一）企業(yè)自查自糾
城市軌道交通涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等施工前，建設單位按照本方案要求組織施工、監(jiān)理等開展自查自糾，落實涉水地下工程風險辨識，預判各類風險因數(shù)，研究制定風險隱患分級管控機制。項目負責人切實落實帶班檢查制度查，對查出的隱患風險點進行評估分級、分類建檔、分級管控，及時落實整改，消除安全隱患，嚴防事故發(fā)生。
（二）市住房城鄉(xiāng)建設局監(jiān)督檢查
1.日常監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設局確保每月對全市在建城市軌道交通涉水地下工程開展至少一次全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由檢查組負責跟蹤落實，專人負責跟進整改落實情況，確保檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部整改到位。對拒不整改的，市住房城鄉(xiāng)建設局按照“零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，一律停工整改，情節(jié)嚴重的，依法從嚴處理。
2.開展專項檢查。市住房城鄉(xiāng)建設局在企業(yè)自查的基礎上，結合各項目重點環(huán)節(jié)、部位實施重點檢查。一是開展深度檢查，組織行業(yè)專家每季度開展一次涉水地下工程深度檢查，切實消除安全隱患。二是強化監(jiān)督執(zhí)法，結合上下半年全市建設工程質量安全專項執(zhí)法大檢查，推進隱患排查治理，加大查處力度，嚴厲懲處各類違法違規(guī)行為，確保涉水地下工程下穿水庫、江河、湖海等關鍵節(jié)點施工平穩(wěn)安全。
四、組織保障
（一）建立管控機制，防范化解風險
各參建單位建立由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位項目負責人參加的風險控制小組，開展全過程安全動態(tài)管控。當?shù)刭|條件、周邊施工環(huán)境發(fā)生重大變化時，建設單位應當履行項目建設全過程安全管理的首要責任，依法依規(guī)組織相關參建單位加強對工程技術安全風險的控制，及時作出科學決策。施工單位應開展施工全過程的質量安全風險跟蹤，如遇實際地質條件變差或與勘察報告不符，須及時通報相關參建單位研判分析，未確定具體處理措施時應暫停施工，嚴禁冒險作業(yè)；項目部應高度重視，及時向企業(yè)負責人進行專題匯報，尋求技術、安全等方面的支持。
（二）加強部門溝通，增強工作合力
市住房城鄉(xiāng)建設局將積極主動與應急、城管、交通、公安部門溝通協(xié)調，形成良好的溝通機制；不斷探索建立互動有力、規(guī)范有效的聯(lián)合聯(lián)動機制。定期召開協(xié)調會議，及時解決城市軌道交通涉水地下工程施工過程出現(xiàn)的各種問題，在工程安全和進度方面取得實際進展；切實增強工作合力，形成齊抓共管的良好局面。
（三）嚴懲違法違規(guī)行為，加大執(zhí)法力度
市住房城鄉(xiāng)建設局嚴格落實“一線三排”工作機制，以“嚴執(zhí)法”形成高壓態(tài)勢倒逼企業(yè)“真落實”。一是突出監(jiān)管執(zhí)法的精準性。實施差異化安全監(jiān)管，全面評估各類企業(yè)和項目的安全風險，將監(jiān)管執(zhí)法重點向事故多發(fā)、風險較高、監(jiān)管難度較大的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目聚焦，確保監(jiān)管執(zhí)法有力有效。二是增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力。對不按照專項施工方案組織施工、明知存在重大安全隱患仍冒險組織施工、被責令停工整改拒不執(zhí)行的企業(yè)或項目，堅決查處，依法依規(guī)進行行政處罰，實施市場準入限制和加強信用管理等聯(lián)合懲戒措施，進一步提高執(zhí)法檢查的震懾力，全力保障城市軌道交通建設安全生產(chǎn)。