一名來自北京的資深招投標(biāo)專家，在看到“2024年以來已將3.8萬名違法專家清理出庫，各地專家?guī)熘幸巡閷?shí)的違法專家全部‘清零’”的新聞后，連連感嘆“太正常了”。
他說：“評(píng)標(biāo)專家的基本義務(wù)是嚴(yán)格按照文件要求公正開展評(píng)審。但在實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)專家有太多操作空間。首先，一個(gè)地區(qū)專家?guī)斓目側(cè)藬?shù)有限，細(xì)分到各個(gè)行業(yè)子專業(yè)后，一個(gè)地區(qū)可能只有20多名相關(guān)專家，再排除因工作繁忙無法參與評(píng)標(biāo)的人員，能夠頻繁參與評(píng)標(biāo)的專家數(shù)量就更有限了。這不到20人的專家群體，每天評(píng)審的都是類似項(xiàng)目，彼此之間會(huì)比較熟悉；再加上打分制度中的‘軟分’（即主觀分）的影響，評(píng)審專家的話語權(quán)不斷上升，這類群體出現(xiàn)問題也就成了正常現(xiàn)象?！?/p>
一位來自浙江招投標(biāo)專家?guī)斓膶＜艺f，一些專家還會(huì)通過“暗語”通知評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，比如在朋友圈或群里發(fā)“明天要去某某地方釣魚”，“話里有話，乙方企業(yè)或中間人一看就懂”。
上述北京資深專家認(rèn)為，評(píng)標(biāo)專家領(lǐng)域的腐敗并非個(gè)例。要解決這一問題，關(guān)鍵在于采購人招標(biāo)的環(huán)節(jié)——采購人需要對(duì)此做深入研究。但當(dāng)前招標(biāo)人既存在投入不足，專業(yè)能力欠缺的問題，又缺乏制約評(píng)審專家的有效手段，因此出現(xiàn)問題是必然結(jié)果，區(qū)別只在于影響范圍的大小。
8月29日，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超在新聞發(fā)布會(huì)上提到，針對(duì)評(píng)標(biāo)專家，已嚴(yán)厲打擊違規(guī)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并組織全國范圍的評(píng)標(biāo)專家清理工作：2024年以來，已將3.8萬名違法專家清理出庫，各地專家?guī)熘幸巡閷?shí)的違法專家全部“清零”。
去年5月國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理，加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享；優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力；依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。
薛起堂是北京市惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任，同時(shí)擔(dān)任北京律協(xié)十屆、十一屆招投標(biāo)法律專業(yè)委員會(huì)主任，曾參與眾多國內(nèi)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律服務(wù)（如擔(dān)任奧運(yùn)森林公園建設(shè)律師團(tuán)首席律師）。
他認(rèn)為，此次將招投標(biāo)專家清理出庫，核心原因是這些專家存在諸多違法違規(guī)問題——國家意在凈化專家隊(duì)伍，將“害群之馬”清除出去。通過公開曝光典型案例，既能形成有力震懾，對(duì)其他專家起到警示作用，也能讓評(píng)審專家隊(duì)伍更純潔、更專業(yè)、更可靠，從源頭上提升評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性與質(zhì)量。
薛起堂進(jìn)一步表示，此次整頓已體現(xiàn)多重積極成效：一是凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境，打擊了違法行為；二是提升了招投標(biāo)效率與透明度；三是促進(jìn)了公平競爭，修訂廢止違反公平競爭的政策文件500余件，直接破除了地方保護(hù)等壁壘；四是激勵(lì)了民營企業(yè)參與——今年1—7月，工程建設(shè)領(lǐng)域中標(biāo)民營企業(yè)達(dá)36.6萬家，同比增長11.9%；民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比達(dá)76%，這就是整頓成效最有力的證明。
不過，他也強(qiáng)調(diào)，招投標(biāo)領(lǐng)域的問題已存在多年，像串通招投標(biāo)等現(xiàn)象更是根深蒂固。因此，國家不僅要加大整治力度，還需完善法律制度提供保障——修改招投標(biāo)法律，出臺(tái)更規(guī)范、更具可操作性的規(guī)章制度，顯得尤為必要。
清理3.8萬名招投標(biāo)專家
這3.8萬名招投標(biāo)專家為什么會(huì)被清理出庫？
上述北京資深專家認(rèn)為，今年監(jiān)管部門一直在推進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范工作，尤其重點(diǎn)整治串標(biāo)等行為，而評(píng)審專家也是行業(yè)被規(guī)范的重要對(duì)象之一。他說：“招投標(biāo)活動(dòng)本質(zhì)是社會(huì)利益的再分配，評(píng)審專家手中的權(quán)力能直接影響分配結(jié)果。當(dāng)‘有權(quán)力、權(quán)力影響利益分配、權(quán)力難以監(jiān)控、掌控圈子相對(duì)固定’這四個(gè)條件同時(shí)存在時(shí)，滋生問題也就不足為奇?！?/p>
從各地通報(bào)的典型案例來看，評(píng)標(biāo)專家被清理的違法違規(guī)行為可分為多種類型。
4月14日，湖南省水利廳通報(bào)6起招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)案例。其中長沙縣某供水工程及某鎮(zhèn)農(nóng)村自來水工程項(xiàng)目在長沙公共資源交易中心開標(biāo)時(shí)，湖南某咨詢服務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖某，組織社會(huì)人員在交易中心專家電梯口、一樓大廳及地下停車場等處，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員徐某、蔣某、譚某、王某，采取告知標(biāo)書標(biāo)記情況、傳遞紙條、留存電話，并承諾給予好處費(fèi)謀取中標(biāo)，最終被交易中心監(jiān)管人員當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，評(píng)標(biāo)工作隨即暫停。
贛州通報(bào)的首批招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域典型案例提到，2024年6月，南康區(qū)住建局查處贛州某產(chǎn)業(yè)園EPC項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家受賄案。評(píng)標(biāo)專家劉某、龍某及中間人傅某某，收受投標(biāo)人吳某某4萬至6萬元賄賂后，違規(guī)為浙江某集團(tuán)與江蘇某集團(tuán)組成的聯(lián)合體打高分。三人最終被處以警告、罰款2.9萬元及取消評(píng)標(biāo)資格的行政處罰。
安徽省發(fā)展改革委公布的8起招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例中，涵蓋串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、未招先建、違法轉(zhuǎn)包、評(píng)標(biāo)專家受賄等情形。其中，2020年7月至2022年11月期間，安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜以S某，利用在多個(gè)縣擔(dān)任評(píng)標(biāo)小組成員的身份便利，為競標(biāo)者謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金共計(jì)120余萬元，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》。宣城市某縣人民法院最終判決許某構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑三年、罰金4萬元，沒收違法所得127.95萬元，同時(shí)將其清退出安徽省公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁?/p>
薛起堂進(jìn)一步梳理了評(píng)標(biāo)專家的核心問題：受招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司影響，對(duì)特定投標(biāo)人“特殊照顧”、額外加分；參與串通投標(biāo)，協(xié)助投標(biāo)人中標(biāo)；泄露評(píng)標(biāo)秘密；開展不公平評(píng)標(biāo)等。他指出，國家發(fā)展改革委清理這3.8萬名專家，正是因?yàn)樗麄兇嬖诓还穆?、與投標(biāo)人串通、泄露關(guān)鍵信息、喪失專業(yè)操守等違法行為，這些行為直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果失真、不公，破壞了招投標(biāo)市場秩序。
李超在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)中表示，招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是影響營商環(huán)境的重要因素。招投標(biāo)領(lǐng)域暴露出的一系列問題，不僅擾亂了市場秩序，也影響了資源要素有效配置、損害了公共利益。
如何違規(guī)
這些被清理的專家是如何開展違規(guī)操作的？
上述浙江招投標(biāo)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，招投標(biāo)領(lǐng)域的核心問題一是企業(yè)串標(biāo)，二是專家評(píng)審缺乏職業(yè)操守。“以前評(píng)審專家圈子特別亂，職業(yè)操守也差。前些年，有些專家剛接到評(píng)標(biāo)通知電話，就發(fā)朋友圈說要去哪個(gè)地方評(píng)標(biāo)。發(fā)朋友圈的目的很明確，就是盼著投標(biāo)企業(yè)看到后主動(dòng)找自己‘運(yùn)作’?！?/p>
該浙江專家進(jìn)一步介紹，評(píng)審專家在項(xiàng)目開標(biāo)前會(huì)收到評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)通知：本地項(xiàng)目提前3小時(shí)通知，外地項(xiàng)目通常提前6小時(shí)以上?！坝行＜視?huì)在朋友圈或群里說‘明天要去某某地方釣魚’，這話里有話，乙方企業(yè)或中間人一看就懂，會(huì)立刻聯(lián)系專家溝通操作事宜?！?/p>
上述北京資深招投標(biāo)專家也提到了部分評(píng)審專家的違規(guī)模式：比如某個(gè)行業(yè)子領(lǐng)域有20位專家彼此相熟，某天系統(tǒng)隨機(jī)抽取專家評(píng)審某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，大家起初都不知道誰會(huì)被抽中。這時(shí)，供應(yīng)商會(huì)先找到這20位專家中的一位，這位專家再用暗語（比如“明天天氣好，要不要出去釣魚？”）在小圈子里傳遞信號(hào)，意思是“明天要評(píng)的項(xiàng)目，有供應(yīng)商想找人協(xié)調(diào)”。如果被系統(tǒng)抽中的專家想從中獲利，就會(huì)主動(dòng)聯(lián)系這位傳遞信號(hào)的專家；最后若供應(yīng)商成功中標(biāo)，會(huì)通過中間專家向參與操作的評(píng)標(biāo)專家支付好處費(fèi)。
“還有一部分專家長年靠評(píng)標(biāo)為生，頻繁參與評(píng)審，慢慢形成了封閉的小圈子。這些圈子會(huì)專門和企業(yè)、中介合作，聯(lián)手操控招投標(biāo)流程?！痹撜憬瓕＜已a(bǔ)充道，每次招投標(biāo)前，系統(tǒng)會(huì)抽取專家并通知評(píng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，但不會(huì)告知具體評(píng)哪個(gè)項(xiàng)目。比如明天要評(píng)標(biāo)，前一天晚上會(huì)通知專家集合地點(diǎn)。這時(shí)會(huì)出現(xiàn)俗稱“大黃?！钡闹虚g人：一邊對(duì)接投標(biāo)企業(yè)，一邊聯(lián)系評(píng)審專家，專門幫企業(yè)運(yùn)作招投標(biāo)項(xiàng)目。
專家正常評(píng)審一次的費(fèi)用僅幾百元到一千元，但違規(guī)專家的核心收入并非來自這筆合規(guī)費(fèi)用。上述浙江專家解釋，尤其在“施工標(biāo)”（即工程建設(shè)領(lǐng)域針對(duì)施工單位的招標(biāo)）中，專家評(píng)分占比很高，操作空間也更大。“施工標(biāo)的業(yè)績分、硬件分占比少，大部分是專家主觀分和價(jià)格分；相比之下，專家分比價(jià)格分更容易被操控。有些項(xiàng)目就是因?yàn)閷＜疫`規(guī)操縱評(píng)標(biāo)，最后選出來的中標(biāo)方?jīng)]達(dá)到業(yè)主預(yù)期，后續(xù)引發(fā)了一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
上述北京資深專家還拆解了專家評(píng)審的打分機(jī)制：評(píng)分分為價(jià)格分和非價(jià)格分，其中價(jià)格分通常占40—60分，商務(wù)分（多為客觀指標(biāo)）占5—10分，剩下的30—40分為主觀分?！半m然價(jià)格分占比高，但不一定能拉開差距；反倒是主觀分的彈性空間大，評(píng)審專家的‘影響力’也就凸顯出來了?！?/p>
如何改變
2025年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在《紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展·踐悟丨深化拓展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治》一文中提到，河南省周口市委常委、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任杜道泉提出，全面推動(dòng)改革，聚焦評(píng)標(biāo)“專家自由裁量權(quán)過大”“權(quán)責(zé)不對(duì)等”等問題，推動(dòng)實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革，壓縮人為操作空間，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，用改革的辦法斬?cái)嗬骀湕l。
上述北京資深專家認(rèn)為，解決專家違規(guī)問題的關(guān)鍵在于招投標(biāo)文件的策劃環(huán)節(jié)：“若能將商務(wù)技術(shù)要求、評(píng)審辦法等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，明確評(píng)審權(quán)力的行使標(biāo)準(zhǔn)，就能有效規(guī)范專家行為。權(quán)力本身并不可怕，可怕的是缺乏監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)；僅靠專家自我道德約束，效果終究有限?！?/p>
“整治招投標(biāo)專家問題的背后，也是對(duì)招投標(biāo)市場亂象的整體肅清?！毖ζ鹛梅Q，當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域亂象愈演愈烈，“走過場式招投標(biāo)”“內(nèi)定投標(biāo)人”“串通投標(biāo)”等問題頻發(fā)，整頓市場秩序既是現(xiàn)實(shí)需求，也是國家明確要求。去年，國務(wù)院頒布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，也是為了落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，破除地方保護(hù)與市場分割，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
薛起堂認(rèn)為，要發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的正向作用，需先明確其核心職責(zé)，即確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)性、公正性與科學(xué)性?！氨热缭u(píng)標(biāo)委員會(huì)中必須配備技術(shù)專家，根據(jù)項(xiàng)目類型匹配對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的技術(shù)人才，才能篩選出符合技術(shù)要求的投標(biāo)人；同時(shí)也需要法律專家參與，憑借對(duì)招投標(biāo)法律、規(guī)則的熟悉，保障評(píng)標(biāo)流程合法合規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)公平、公正、合法的評(píng)標(biāo)目標(biāo)?！?/p>
李超在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上表示，抓數(shù)智賦能，招投標(biāo)效率和透明度進(jìn)一步提升。在方式上，推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索應(yīng)用人工智能大模型開展智能評(píng)標(biāo)、圍串標(biāo)識(shí)別和招標(biāo)文件合規(guī)檢測，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和“雙盲”評(píng)審改革，也就是評(píng)標(biāo)專家“盲抽”、技術(shù)標(biāo)“盲評(píng)”。今年1—7月，開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)4.2萬次，同比增長27.3%；實(shí)施“雙盲”評(píng)審5.3萬次，同比增長32.5%。
薛起堂稱，針對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理，有兩點(diǎn)建議非常重要：一是強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制，“若項(xiàng)目后續(xù)出現(xiàn)問題，評(píng)標(biāo)專家需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不能‘評(píng)完即免責(zé)’”；二是合理提高專家評(píng)審費(fèi)用，“當(dāng)前評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，即便涉及數(shù)億元的項(xiàng)目，專家評(píng)審費(fèi)也僅幾百元，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資額、復(fù)雜程度動(dòng)態(tài)調(diào)整費(fèi)用，提升專家的職業(yè)認(rèn)同感與合規(guī)意愿”。
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