周末，關(guān)稅領(lǐng)域傳來一個大消息！
據(jù)外媒報道，特朗普政府正在秘密準(zhǔn)備一套備用方案，如果美國最高法院推翻特朗普使用的一項重要關(guān)稅權(quán)力，他們將盡快換種方式把關(guān)稅重新征上。
關(guān)稅“備用方案”曝光
據(jù)彭博社消息，特朗普政府正暗中籌備備用方案，他們的目標(biāo)是，如果現(xiàn)有關(guān)稅政策被美國最高法院推翻，將轉(zhuǎn)而動用其他法律授權(quán)，以期盡快恢復(fù)這些關(guān)稅。
報道稱，據(jù)知情美國官員透露，美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室都已研究好“B計劃”。如果政府?dāng)≡V，他們將轉(zhuǎn)而依據(jù)《貿(mào)易法》中的第301條和第122條，這兩條法律也賦予美國總統(tǒng)單方面加征關(guān)稅的權(quán)力。
不過，這些備用方案有“風(fēng)險”：它們要么實施起來更慢，要么征收范圍不如特朗普現(xiàn)在用的權(quán)力那么廣，而且本身也可能被告上法庭。美國政府目前仍希望能直接勝訴。特朗普已多次呼吁大法官維持他依據(jù)“經(jīng)濟緊急狀態(tài)”而實施的關(guān)稅。
盡管如此，準(zhǔn)備后備方案本身就是一個強烈信號，表明特朗普政府正為可能敗訴做準(zhǔn)備。此前在法庭辯論中，大法官們已對特朗普的全面關(guān)稅表現(xiàn)出質(zhì)疑。這也顯示了特朗普無論如何都要征稅的決心，哪怕得用上一些沒怎么用過的手段。報道稱，一位匿名白宮政府官員說，無論法院怎么判，關(guān)稅都將是特朗普經(jīng)濟政策的核心。
特朗普周三表示：“我們正在等待裁決。我們希望結(jié)果會是好的，但如果不是，我們也會采取行動——你知道，我們總能找到辦法，我們總能找到出路。”
白宮拒絕透露準(zhǔn)備工作的細節(jié)，但承認(rèn)正在尋找“新方法”來延續(xù)特朗普的貿(mào)易政策。
白宮發(fā)言人庫什·德賽稱：“特朗普總統(tǒng)合法行使了國會授予行政部門的緊急關(guān)稅權(quán)力，政府相信最終將在最高法院贏得此案。政府始終在探索新途徑，以解決美國歷史上龐大的商品貿(mào)易逆差問題，并將對國家和經(jīng)濟安全至關(guān)重要的制造業(yè)回流本土?！?/p>
彭博社稱，目前尚不清楚最高法院將于何時作出裁決。大法官們可能維持這些關(guān)稅，也可能完全廢除它們，或者采取更有針對性的做法。這一裁決可能會給企業(yè)和外國政府帶來更多不確定性。
美國智庫卡托研究所普通經(jīng)濟學(xué)副總裁斯科特·林西科姆談及特朗普團隊時表示：“我預(yù)計他們會立即采取行動恢復(fù)關(guān)稅。他們基本上會把一切重新拼湊起來?！?/p>
美國最高法院審理的此案核心在于特朗普對《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》的運用。他依據(jù)該法對全球進口商品征收了所謂“對等”關(guān)稅。根據(jù)彭博經(jīng)濟研究的估算，美國進口商品的總有效關(guān)稅率約為14.4%，其中超過一半源于依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》征收的關(guān)稅。
美國白宮國家經(jīng)濟委員會主任凱文·哈塞特曾表示，如果最高法院作出不利于政府的裁決，特朗普可能會動用301或122條款的權(quán)力重新加征進口稅。
哈塞特在11月13日華盛頓經(jīng)濟俱樂部的一場活動中接受媒體采訪時表示：“我們有很多辦法，可以利用其他授權(quán)來復(fù)制我們現(xiàn)有的政策。”
第122條款授權(quán)美國總統(tǒng)加征最高15%的關(guān)稅——這是他在與多國達成的協(xié)議中設(shè)定的門檻——但期限最長僅為150天。特朗普的貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅今年早些時候曾以此時限為由，表示政府不計劃主要依賴該措施。
特朗普還曾使用《貿(mào)易擴展法》第232條對金屬和汽車等行業(yè)加征關(guān)稅。政府已宣布啟動新的調(diào)查并加征了新關(guān)稅。此外，受這些關(guān)稅影響的制成品范圍持續(xù)擴大，激怒了一些貿(mào)易伙伴，包括歐洲國家，他們稱這削弱了美歐貿(mào)易協(xié)議中對行業(yè)關(guān)稅設(shè)定的上限。
前美國貿(mào)易談判代表溫迪·卡特勒上月在社交媒體上發(fā)文稱：“我開始懷疑，如果《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》被裁定違憲，這是否會成為政府B計劃的一部分。照此下去，232條款遲早會覆蓋我們的大部分制造業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>
《關(guān)稅法》第338條是特朗普另一個潛在工具，但由于此前從未被使用過，它很可能引發(fā)新的法律爭議。林西科姆表示：“這可能會很快面臨訴訟。我謹(jǐn)慎樂觀地認(rèn)為，我們能夠避免2025年混亂局面的重演。”
盡管如此，鑒于這些替代工具的局限性，特朗普實施新措施并不會那么容易。官員們將不得不應(yīng)對新的法律問題。
根據(jù)彭博經(jīng)濟研究的估算，不利的法院裁決可能迫使政府退還已征收的超過880億美元的關(guān)稅。白宮副幕僚長詹姆斯·布萊爾表示，他認(rèn)為政府贏得訴訟的幾率是五五開，或者更高。但若未能勝訴，官員們基本上會恢復(fù)任何被否決的關(guān)稅。布萊爾在11月18日的一場彭博政府活動中表示：“根據(jù)現(xiàn)有授權(quán)，總統(tǒng)已有相關(guān)工具，可以通過不同途徑基本恢復(fù)原狀。我們拭目以待最高法院的裁決?！?/p>
多名法官質(zhì)疑特朗普關(guān)稅政策
近日，美國最高法院多名法官質(zhì)疑特朗普政府全面關(guān)稅政策的合法性。對此，特朗普發(fā)帖說，如果政府輸?shù)暨@一案件，影響將“極具破壞性”。
美國最高法院正在審議特朗普全面關(guān)稅政策的合法性并在當(dāng)?shù)貢r間5日聽取口頭辯論。據(jù)新華社援引多家媒體報道，在2個半小時的口頭辯論期間，多名保守派和自由派法官“尖銳”提問代表特朗普政府的律師，質(zhì)疑特朗普是否可以利用一項50年前的法案所賦予的權(quán)力為其關(guān)稅政策辯護，認(rèn)為這是對行政權(quán)力的擴張。
根據(jù)美國憲法，美國國會決定關(guān)稅政策。然而，特朗普政府援引1977年通過的美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》推行全面關(guān)稅政策。該法賦予總統(tǒng)在某些緊急情況下“管制”進口的權(quán)力。
在特朗普之前，沒有美國總統(tǒng)曾依據(jù)該法征收關(guān)稅。受特朗普關(guān)稅政策影響的美國企業(yè)和美國12個州先前發(fā)起訴訟，質(zhì)疑該政策的合法性。多家法院先前裁決，特朗普政府援引該法施行全面關(guān)稅政策違法。
今年4月，美國宣布對所有貿(mào)易伙伴實施所謂“對等關(guān)稅”政策，設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并針對包括最不發(fā)達國家在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴實施更高稅率。
據(jù)新華社援引美聯(lián)社報道，最高法院各有3名保守派和自由派法官對特朗普關(guān)稅政策存有疑慮。所以，3名自由派法官加上2名保守派法官投票反對特朗普關(guān)稅政策，最高法院即可對特朗普實施關(guān)稅政策的權(quán)力予以限制，但不大可能徹底結(jié)束其全面關(guān)稅政策。
美國最高法院由9名法官構(gòu)成，其中6人為保守派，3人為自由派。
美聯(lián)社報道認(rèn)為，最高法院至少要數(shù)周甚至幾個月才能對此案作出裁決。報道說，即使輸?shù)暨@起官司，特朗普政府仍會援引其他法律推行其關(guān)稅政策，只是實施關(guān)稅政策的速度和程度會受到限制。