劉曉丹，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院副研究員
馬曉霖，寧波大學(xué)中東歐經(jīng)貿(mào)合作研究院特聘研究員，包玉剛講席教授，浙江外國語學(xué)院教授，環(huán)地中海研究院院長
美國總統(tǒng)特朗普單方面出臺解決俄烏沖突的“28點(diǎn)和平計(jì)劃”，徹底掀開歐盟權(quán)力“底牌”，直戳歐盟利益“底線”。這份和平路線圖從烏克蘭主權(quán)、安全架構(gòu)、軍備限制與北約關(guān)系、烏克蘭戰(zhàn)后重建、美俄合作、烏克蘭領(lǐng)土劃分和人道主義保障等九個(gè)方面切片式闡述了解決方案，再現(xiàn)美國強(qiáng)權(quán)的底層政治邏輯“餐桌菜單”理論——“不在餐桌上，就在菜單上”。
顯而易見，這次被擺到菜單上的是烏克蘭和歐盟，坐在餐桌邊拿著刀叉的是美俄兩強(qiáng)。歐洲急忙應(yīng)對。11月23日，英法德多國顧問在美烏日內(nèi)瓦會議前與烏克蘭高層會談；通過美烏談判將“28點(diǎn)”壓縮到“19點(diǎn)”，擱置領(lǐng)土劃分、烏克蘭與北約和歐盟關(guān)系部分。匆匆忙忙一個(gè)回合下來，歐盟只有招架之功，毫無還手之力。
值得關(guān)注的是，處于俄烏沖突前沿的中東歐國家反而顯得從從容容，且分成“主戰(zhàn)”與“主和”兩派，堅(jiān)持符合本國利益的主張。短時(shí)間內(nèi)，圍繞“28點(diǎn)”或其修正版和平計(jì)劃，美俄歐烏之間不斷進(jìn)行雙邊或多邊會晤，中東歐國家也穿插其中，試圖影響事態(tài)發(fā)展。
11月28日，匈牙利總理歐爾班訪問俄羅斯，就俄烏沖突和能源問題進(jìn)行會談，并希望美俄元首在布達(dá)佩斯舉行會晤以和平解決沖突；歐爾班表示“莫斯科會談很成功”。12月2日，德國總理默茨在柏林會見波蘭總理圖斯克，表示“希望波蘭成為建設(shè)一個(gè)安全、自由和繁榮的歐洲的重要伙伴”。同日，俄羅斯總統(tǒng)普京再次強(qiáng)調(diào)反對討價(jià)還價(jià)，稱歐洲對特朗普和平計(jì)劃提出的所有修改，目的都是徹底阻斷整個(gè)和平進(jìn)程。
由此可見，俄烏沖突“由戰(zhàn)轉(zhuǎn)和”進(jìn)程看似進(jìn)入“快車道”，實(shí)則仍處于“爬坡階段”。日益成為大國博弈焦點(diǎn)的中東歐地區(qū)，地緣政治影響力不斷加強(qiáng)，似乎擔(dān)當(dāng)了左右歐洲時(shí)局的主要力量，加速歐洲“中東歐化”的趨勢。
歐洲“中東歐化”的核心特征，體現(xiàn)為加速推進(jìn)“去俄化”進(jìn)程：在經(jīng)濟(jì)、能源、安全等領(lǐng)域，與俄羅斯實(shí)現(xiàn)部分或全面“脫鉤”；在安全層面，借力美國及北約框架，綁定外部安全保障；在發(fā)展路徑上，抬高安全利益優(yōu)先級，對民生相關(guān)資源投入相對弱化。俄烏沖突炮火的喧囂聲與美烏和平談判的爭吵聲交織激蕩，使得中東歐地區(qū)局勢呈現(xiàn)出高度的敏感性、尖銳的對立性與復(fù)雜的動態(tài)性，并可能在歐洲大陸蔓延和深化。
敏感性：安全問題絕對化與非政治問題政治化
局勢的敏感性一方面表現(xiàn)在安全問題絕對化，核心聚焦于軍事防御安全?！?8點(diǎn)和平計(jì)劃”中的前10點(diǎn)明確勾勒出附帶擔(dān)保條件的烏克蘭主權(quán)與安全架構(gòu)。對此， 在11月23日美烏日內(nèi)瓦會議召開前，歐洲多國與烏克蘭私下溝通，期待美國提供類北約憲章“第五條款”規(guī)定的集體防御安全保障，要求美國提供一切安全保證，將烏克蘭安全置于北約集體防御保護(hù)傘下。
當(dāng)前歐洲國防仍對美國主導(dǎo)的北約唯馬首是瞻，而戰(zhàn)略自主的實(shí)現(xiàn)離不開堅(jiān)實(shí)的防務(wù)實(shí)力作為支撐。為加速推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程，2025年10月，歐盟正式推出“防務(wù)備戰(zhàn)路線圖2030”，旨在推動歐洲從防務(wù)領(lǐng)域的“出資者”向“行動者”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)防務(wù)財(cái)政支出與外交話語權(quán)的精準(zhǔn)匹配，最終確保在涉及歐洲安全的談判中歐洲“必須上桌”。
敏感性的另一重表現(xiàn)在于非政治問題政治化，聚焦于能源問題。在俄烏沖突特定背景下，歐洲“中東歐化”進(jìn)程推動對外合作呈現(xiàn)“重安全、輕經(jīng)濟(jì)”的思維導(dǎo)向，民生政治讓位于地緣政治。標(biāo)志性事件是，受波蘭等中東歐國家批評施壓，2022年2月，時(shí)任德國總理朔爾茨宣布暫?！氨毕?號”項(xiàng)目認(rèn)證。2025年10月，歐盟批準(zhǔn)第19輪對俄制裁，首次打擊俄液化天然氣行業(yè)，標(biāo)志著歐盟與俄能源脫鉤進(jìn)程進(jìn)一步深化。在此過程中，能源脫離其基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)屬性，淪為地緣政治博弈工具。與之形成鮮明對比的是，匈牙利始終基于本國經(jīng)濟(jì)民生需求，堅(jiān)持自主進(jìn)口俄羅斯能源，這一“我行我素”的做法使其被部分勢力視為反俄體系中的“特洛伊木馬”。
對立性：分歧兩極化與立場矛盾化
針對“28點(diǎn)和平計(jì)劃”中涉及的領(lǐng)土條款，多數(shù)中東歐國家迅速做出強(qiáng)硬反對的表態(tài)。波蘭總理圖斯克強(qiáng)調(diào)，“任何協(xié)議都不能削弱或動搖波蘭和歐洲的安全，不能接受以削弱烏克蘭的軍事能力為代價(jià)來換取和平”?？肆_地亞總理普連科維奇聲明，該計(jì)劃侵犯了烏克蘭領(lǐng)土完整。歐盟委員會主席馮德萊恩也強(qiáng)調(diào)，不能用武力改變國家邊界，烏克蘭必須擁有選擇自身命運(yùn)的權(quán)利。
因歐盟擴(kuò)大到中東歐國家，“V4集團(tuán)”（即維謝格拉德集團(tuán)，包括波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）和波羅的海三國等主要中東歐國家，都極力推動把蘇聯(lián)“獨(dú)裁統(tǒng)治”納入歐洲共同記憶，整個(gè)歐盟逐漸形成“反俄、去俄”的身份政治行為體。不難看出，以領(lǐng)土換取和平的條款徹底激活多數(shù)中東歐國家的仇俄與厭俄歷史記憶，而這種共同身份認(rèn)同進(jìn)一步強(qiáng)化了歐盟層面的強(qiáng)烈抵制態(tài)度。
與之不同的是，以匈牙利為代表的“主和派”則保持相對克制。匈牙利總理歐爾班從俄烏沖突伊始就強(qiáng)烈反對歐盟“援烏抗俄”立場，致力于推動美俄進(jìn)行布達(dá)佩斯會晤以促成和談。11月28日，歐爾班訪問莫斯科，表示愿為解決烏克蘭問題談判提供平臺。這一舉措引發(fā)波蘭強(qiáng)烈不滿，后者隨即取消了與匈牙利原定的雙邊峰會，僅保留12月3日“維謝格拉德集團(tuán)”峰會的相關(guān)議程。
然而，隨著通脹高企，民眾生活壓力陡增，加之能源和安全政策掏空國家發(fā)展?jié)摿?，民粹主義力量借機(jī)卷土重來，中東歐多國政府面臨重組風(fēng)險(xiǎn)。2023年10月，菲佐再次出任斯洛伐克總理，正是民眾對日益加劇的通貨膨脹不滿而催生的選舉結(jié)果；無獨(dú)有偶，2025年12月，捷克民粹主義極右翼政黨“不滿公民運(yùn)動”黨領(lǐng)袖巴比什將再次出任總理。從維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)民生核心利益出發(fā)，匈、斯、捷三國極有可能形成“親俄疏烏”三角。
動態(tài)性：“新歐洲”引領(lǐng)“舊歐洲”與援烏疲態(tài)化
除巴爾干地區(qū)部分國家外，中東歐國家均已加入歐盟，它們被美國政客貼上“新歐洲”的標(biāo)簽，對抗西歐代表的“舊歐洲”，旨在分化和削弱正致力于統(tǒng)一的歐洲大陸。這些歐洲“新貴”國家在加入歐盟初期，多處于被動接受規(guī)則與單向被改造的狀態(tài)，其核心訴求始終聚焦于獲取更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與改善民生的實(shí)際機(jī)遇。俄烏沖突的爆發(fā)徹底重塑了歐洲政治主導(dǎo)格局：在美國的推動下，中東歐國家一躍成為反俄援烏的“急先鋒”，地緣政治影響力隨之驟增，甚至反向塑造歐盟的對烏對俄立場與決策走向。沖突初期，波蘭、波羅的海三國等尤為積極，強(qiáng)烈呼吁對烏提供軍事援助并對俄實(shí)施制裁，最終推動相關(guān)主張轉(zhuǎn)化為歐盟的一致行動。
然而，隨著俄烏沖突陷入長期拉鋸，中東歐民眾的焦慮與恐懼情緒持續(xù)升溫，直接助推民粹主義極右翼政黨的崛起，部分國家出現(xiàn)政黨聯(lián)合執(zhí)政、政府重組的局面，對外政策方向隨之發(fā)生根本性調(diào)整。比如，匈牙利、斯洛伐克等國明確呈現(xiàn)出“親俄、親美、疑歐”的多元傾向?！皣覂?yōu)先”理念在歐洲大陸迅速蔓延，德國、波蘭等國政府也逐漸顯露對接收烏克蘭難民的壓力與不滿，紛紛要求歐盟加大移民安置補(bǔ)貼力度。同時(shí)，“援烏抗俄疲勞癥”的出現(xiàn)打破此前歐盟“反俄援烏”的統(tǒng)一步調(diào)，通過和平談判解決沖突的呼聲與可能性隨之上升。11月7日匈牙利總理歐爾班專程訪美時(shí)，特朗普表示“我們會在將來不久結(jié)束這場戰(zhàn)爭”，歐爾班則回應(yīng)“奇跡總是有可能發(fā)生的”，呼吁歐洲政治家們停止破壞推進(jìn)俄烏和平進(jìn)程的行為。
特朗普以和平之名試圖解決俄烏沖突，但“28點(diǎn)和平計(jì)劃”讓歐盟清晰認(rèn)識到美國在搶占烏克蘭資源上的“吃相”越來越難看，“美國優(yōu)先”原則表現(xiàn)得淋漓盡致。由于俄羅斯強(qiáng)烈反對“19點(diǎn)和平計(jì)劃”，堅(jiān)持以“28點(diǎn)和平計(jì)劃”為談判基礎(chǔ)，導(dǎo)致歐洲安全神經(jīng)再次緊繃，加速歐洲“中東歐化”步伐，堅(jiān)定“反俄援烏”意志。12月3日，歐盟委員會主席馮德萊恩提出新版“以俄資烏”貸款方案，通過扣押俄羅斯央行被凍結(jié)的歐洲資產(chǎn)來解決烏克蘭的貸款資金來源問題，并將呈交18日舉行的歐盟峰會審議。事實(shí)上，烏克蘭安全保障問題本質(zhì)上折射出整個(gè)中東歐地區(qū)的深層安全焦慮，牽動著歐洲在沖突中的立場抉擇。
因美歐立場存在顯著分歧，俄烏和平談判屢屢陷入僵局，歐洲“中東歐化”的態(tài)勢或?qū)㈤L期延續(xù)，這可能加速歐洲防務(wù)在危機(jī)中一體化進(jìn)程。盡管歐盟成員國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域仍存在顯著分歧與分化，但為應(yīng)對迫在眉睫的外部安全壓力，各國均有動力提速戰(zhàn)略自主步伐，加大防務(wù)硬實(shí)力建設(shè)投入。同時(shí)，歐盟依托統(tǒng)一大市場的獨(dú)特優(yōu)勢，持續(xù)硬化“軟實(shí)力”，在日趨激烈的國際競爭中，多數(shù)成員國正以更團(tuán)結(jié)、更強(qiáng)勢的姿態(tài)協(xié)同發(fā)力。
“28點(diǎn)和平計(jì)劃”恰似一枚精準(zhǔn)的試金石，沖擊著中東歐國家和歐盟可承受的戰(zhàn)略“底線”。在多方反復(fù)博弈和拉扯中，美俄歐烏各方已不再掩飾各自的利益渴望和主權(quán)紅線。美俄歐三方力量的長期角力已成定局，這使得作為表象的俄烏沖突未來必將朝著更加長期化、復(fù)雜化的方向演進(jìn)。而在此過程中，身處“中間地帶”的中東歐國家，其在安全防務(wù)領(lǐng)域的話語權(quán)將持續(xù)提升，進(jìn)而在歐盟集體決策機(jī)制中扮演愈發(fā)舉足輕重的角色。
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