原標題 央行再推新工具！1年期利率僅1.75% 低成本資金撬動金融支持碳減排 這些領域?qū)⑹芤?nbsp;
央行再推直達實體經(jīng)濟的貨幣政策支持工具，結(jié)構(gòu)性貨幣政策擔重任，這一次是聚焦碳減排領域。
11月8日，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重要決策部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，人民銀行創(chuàng)設推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
央行此前就已對推出碳減排支持工具“預告”多時。此次則發(fā)布了碳減排支持工具的具體運作機制，總體看，新工具主要有以下特點：
一是碳減排支持工具重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個碳減排領域；
二是碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構(gòu)，央行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)相關企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持；金融機構(gòu)需向央行提供合格質(zhì)押品；
三是利率方面，金融機構(gòu)向碳減排重點領域內(nèi)企業(yè)提供碳減排貸款的利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平；同時，金融機構(gòu)向重點領域發(fā)放碳減排貸款后，可向央行申請?zhí)紲p排支持工具的資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次；
四是金融機構(gòu)申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。
增加能源總供給能力
央行此前就“預告”要設立碳減排支持工具。央行行長易綱在今年4月表示，央行計劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。此后還在多個公開場合提及碳減排支持工具，提出“央行正在研究推出碳減排支持工具，向符合條件的金融機構(gòu)提供低成本資金，支持清潔能源發(fā)展，強化我們能源總體的供應能力”。
中國已宣布力爭2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標。這要求經(jīng)濟全面、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。在此過程中，綠色金融被認為可發(fā)揮“加速器”的作用。尤其是“雙碳”轉(zhuǎn)型過程中需要大量的資本投入，碳減排支持工具則要發(fā)揮引導社會資本投資的撬動作用。
易綱曾表示，預計2030年前，中國碳減排需每年投入2.2萬億元；2030-2060年，需每年投入3.9萬億元，要實現(xiàn)這些投入，單靠政府資金是遠遠不夠的，需引導和激勵更多社會資本參與。要進一步以市場化方式動員公共和私人部門資金，支持綠色經(jīng)濟活動。為此，在提供政策激勵方面，央行可以發(fā)揮作用。人民銀行計劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。人民銀行還將通過商業(yè)信用評級、存款保險費率、公開市場操作抵押品框架等渠道加大對綠色金融的支持力度。
央行有關負責人也表示，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，金融機構(gòu)應按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
重點支持三大碳減排領域
作為一個新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，碳減排支持工具有著明確的應用范圍。央行有關負責人表示，為確保碳減排支持工具精準支持具有顯著碳減排效應的領域，央行會同相關部門，按照國內(nèi)多種標準交集、與國際標準接軌的原則，以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個碳減排領域。初期的碳減排重點領域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應的行業(yè)。
具體而言，清潔能源領域主要包括風力發(fā)電、太陽能(9.470, -0.01, -0.11%)利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能（包括電化學儲能）、智能電網(wǎng)、大型風電光伏源網(wǎng)荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應急備用和調(diào)峰電源等。節(jié)能環(huán)保領域主要包括工業(yè)領域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等。碳減排技術(shù)領域主要包括碳捕集、封存與利用等。后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進行調(diào)整。
此外，值得注意的是，碳減排支持工具的設立，是用增量資金支持清潔能源等領域投資，并不意味金融資源對傳統(tǒng)能源領域退出。央行貨幣政策司司長孫國峰此前就強調(diào)，碳減排支持工具對碳減排重點領域的支持是“做加法”，支持清潔能源等重點領域的投資和建設，從而增加能源總體供給能力，不是“做減法”。金融機構(gòu)仍要按市場化、法治化和商業(yè)化原則，對煤電、煤炭企業(yè)和項目等予以合理的信貸支持，不盲目抽貸斷貸，更好發(fā)揮金融對能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持作用。
利率緣何低于同期支農(nóng)支小再貸款
近年來，中期借貸便利（MLF）、支農(nóng)支小再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在央行貨幣政策體系中發(fā)揮越來越重要的作用。特別是2020年以來，央行更是在此基礎上進一步強化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對實體經(jīng)濟的精準發(fā)力，創(chuàng)設直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具。
碳減排支持工具就是繼去年創(chuàng)設普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達實體貨幣政策工具后，央行推出的又一項直達實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。
直達性和精準性是這類新型貨幣政策工具的特點，也被外界看作是貨幣政策結(jié)構(gòu)性寬松的表現(xiàn)。一方面，這些工具限定了使用范圍，如聚焦金融支持中小微企業(yè)、碳減排領域，加大對特定領域的金融支持力度；另一方面，這些新工具都采用“先貸后借”的直達機制，防止金融機構(gòu)將從央行申請的低成本資金挪用到其他領域。
值得注意的是，從利率方面看，相較于其他結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，碳減排支持工具1年期利率1.75%也處于較低水平。實際上，去年7月起央行就下調(diào)過一次再貸款、再貼現(xiàn)利率。其中，支農(nóng)再貸款、支小再貸款利率下調(diào)0.25個百分點，調(diào)整后，3個月、6個月和1年期支農(nóng)再貸款、支小再貸款利率分別為1.95%、2.15%和2.25%。再貼現(xiàn)利率下調(diào)0.25個百分點至2%。
對于為何碳減排支持工具的利率會低于同期再貸款、再貼現(xiàn)利率，光大證券首席固定收益分析師張旭對證券時報記者表示，一方面，該利率并非政策利率，高一點低一點都不代表貨幣政策取向的變化；另一方面，該工具為結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，規(guī)模不會很大，對全局的影響有限。
“碳減排支持工具利率低，是為了將信貸資源更多地引導至碳減排重點領域，讓相關領域享受到更低成本的資金支持。此外，央行對貸款利率要求的不同也是造成支持工具利率差異的一個原因。央行要求，受到碳減排支持工具支持的貸款利率應與同期限檔次LPR大致持平，而對于受到支小支農(nóng)再貸款支持的貸款沒有該要求。”張旭稱。
強化金融機構(gòu)信息披露
孫國峰曾表示，碳減排支持工具是直達實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性貨幣政策支持工具，其設計按照市場化、法治化、國際化原則，要堅持做到可操作、可計算、可驗證。其中，可操作即明確要支持具有顯著碳減排效果的實體領域，可計算即可計算金融機構(gòu)支持的碳減排量，可驗證則是由第三方驗證金融機構(gòu)支持碳減排的真實性。
碳減排支持工具也設計了一系列機制安排保障其精準性和直達性。央行有關負責人表示，金融機構(gòu)向央行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構(gòu)參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構(gòu)出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。
金融機構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)核查等多種方式，核實驗證金融機構(gòu)信息披露的真實性。
“通過明確碳減排重點領域、強化金融機構(gòu)對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應，引導金融機構(gòu)和企業(yè)更充分地認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領域，向企業(yè)和公眾倡導綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。”央行上述負責人稱。
張旭也表示，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，很可能跨越多個經(jīng)濟周期。在此期間，碳減排支持工具可以發(fā)揮貨幣政策工具的政策宣示效應，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。碳減排支持工具具備中長期以及調(diào)結(jié)構(gòu)的基本屬性，不宜簡單地將其理解為短期促進信貸總量增長的逆周期調(diào)節(jié)手段。