聯(lián)合國(guó)遭遇財(cái)政危機(jī)，中美俄都欠費(fèi)了嗎？中方又針對(duì)聯(lián)合國(guó)改革提出了哪些建議？
從9月23日起，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將進(jìn)入高級(jí)別峰會(huì)周，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政要也將紛紛齊聚一堂，共同出席富有紀(jì)念意義的第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。
然而對(duì)于聯(lián)合國(guó)而言，80周年既是意義非凡的一年，同樣也是危機(jī)四伏的一年，就在上周，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處剛剛向大會(huì)提交了一份長(zhǎng)達(dá)256頁(yè)的預(yù)算報(bào)告，其中明確指出了聯(lián)合國(guó)目前正面臨著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。
為了節(jié)省開(kāi)支，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提出了一份大刀闊斧的改革方案，不僅要將38億美元的常規(guī)預(yù)算和特別政治事務(wù)預(yù)算削減到32億美元，并計(jì)劃裁撤2680個(gè)崗位，占到了聯(lián)合國(guó)崗位總數(shù)的18.8%。
而且在聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)告中，還可以看到一個(gè)很罕見(jiàn)的情況，那就是中美俄三個(gè)國(guó)家，竟然都出現(xiàn)了欠費(fèi)的情況，但三國(guó)的原因并不相同。
首先，美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)的情況由來(lái)已久。
作為承擔(dān)聯(lián)合國(guó)22%常規(guī)預(yù)算份額的最大繳費(fèi)國(guó)，美國(guó)一旦延遲繳費(fèi)，影響范圍最廣。根據(jù)報(bào)告，美國(guó)累計(jì)拖欠會(huì)費(fèi)超過(guò)12億美元，其中2024財(cái)年為4.305億美元，2025財(cái)年為8.207億美元。一些觀察人士指出，美國(guó)歷屆政府都曾將會(huì)費(fèi)問(wèn)題與政治掛鉤，用作在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部施加影響的工具。
因?yàn)槊绹?guó)現(xiàn)在奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策，他們將會(huì)費(fèi)作為政治工具向聯(lián)合國(guó)施壓，希望能夠推動(dòng)有利于美國(guó)的決議和政策，但是在聯(lián)合國(guó)這個(gè)多邊平臺(tái)，其理念與“美國(guó)優(yōu)先”是完全相悖的，因此雙方的矛盾越來(lái)越多。
其次，俄羅斯拖欠會(huì)費(fèi)跟自身經(jīng)濟(jì)困難有著直接關(guān)系。
由于俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯遭遇多輪制裁，財(cái)政承壓。今年俄羅斯需繳納大約3.5億美元會(huì)費(fèi)，這對(duì)莫斯科而言并不是小數(shù)。與此同時(shí)，俄羅斯在聯(lián)合國(guó)仍有重要關(guān)切，尤其是涉及烏克蘭議題，因此拖欠也被部分分析視為一種博弈手段。
最后，中國(guó)的情況有所不同。
2024財(cái)年，中國(guó)就通過(guò)分期方式，在去年12月27日前全部繳清會(huì)費(fèi)。因此，今年的會(huì)費(fèi)預(yù)計(jì)也會(huì)在稍晚時(shí)間結(jié)清。
中國(guó)方面也多次強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的分?jǐn)偙壤谙陆?，而發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)的比重卻在不斷增加。中方認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)分?jǐn)倯?yīng)更公平地反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，避免發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重。
趁著這一次的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊也提出了聯(lián)合國(guó)改革的5點(diǎn)建議，即：堅(jiān)持初心使命、倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效、注重行動(dòng)導(dǎo)向、加強(qiáng)調(diào)查研究、平衡三大支柱。
目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)需要改革基本上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，只不過(guò)大家對(duì)到底要如何改革還有很多分歧，而中方一貫主張聯(lián)合國(guó)的改革應(yīng)該注重公平性，尤其是要加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。
從現(xiàn)實(shí)角度看，財(cái)政危機(jī)和會(huì)費(fèi)拖欠只是聯(lián)合國(guó)面臨的“表癥”，深層次的問(wèn)題在于，大國(guó)如何平衡各自利益與多邊合作的需要。中美俄的情況各有考量，但最終聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行仍依賴各方穩(wěn)定的支持。
聯(lián)合國(guó)這一多邊機(jī)制的未來(lái)就在于，能否在改革中找到兼顧效率、公平與可持續(xù)的路徑，能否真正代表全球大多數(shù)的聲音。