半月談評論員 梁曉飛 王勁玉
在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，地方政府舉債是應(yīng)對財政資金不足的一個重要方式。適度負(fù)債在保障政策實施、發(fā)展民生等方面發(fā)揮了重要作用，但盲目舉債會加重地方包袱，損害群眾利益。當(dāng)前，地方政府債務(wù)管理機(jī)制越發(fā)完善，規(guī)范地方政府舉債取得明顯成效。然而，半月談記者近期采訪了解到，在制度籠子越扎越緊的背景下，一些地方借錢花樣隨之翻新，“能借錢就是能干事”等不良心態(tài)露出苗頭。
出示“借款函”，“憑本事”借錢
近日，中部某縣一名企業(yè)負(fù)責(zé)人向半月談記者出示一張“借款函”。這張由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府于今年7月開具的公函寫道：“鎮(zhèn)政府再次表示同意該企業(yè)對某村7.57畝征地款進(jìn)行墊付?！?/p>
這一表述讓企業(yè)負(fù)責(zé)人感到不解：“明明是鎮(zhèn)政府向我借錢支付征地款，怎么就變成了政府‘同意’企業(yè)墊付。”半月談記者了解到，之所以是“再次表示同意”，是因為今年1月已經(jīng)“同意”過一次，但“因上級巡視組和紀(jì)委核查原因未實施完成”。
據(jù)這名企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)?shù)卣陙硗恋厥諆^為頻繁，多筆征地款都讓他墊付，項目成熟一起再償付一起，累計借出去的錢已超過2000萬元。除此之外，政府的個別借款要求讓他左右為難?！白钭屛也焕斫獾氖且还P20萬元的借款，用途竟是清繳一名工作人員在當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行的逾期欠款，借款證明上加蓋了鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)紀(jì)委的公章，還有負(fù)責(zé)人簽名?！边@名企業(yè)負(fù)責(zé)人說，為了避免企業(yè)被“穿小鞋”，對政府提出的借款要求不敢拒絕。
半月談記者了解到，在嚴(yán)控地方政府舉債融資的背景下，個別地方萌生“能借錢就是有本事”“能借錢就是能干事”的想法，借錢花樣隨之翻新。除了開公函向企業(yè)要錢外，也有地方通過包裝項目，想盡辦法爭取資金，但又因償付能力有限進(jìn)一步增加財政負(fù)擔(dān)。
一些地方為順利通過專項債項目評審，在“一案兩書”上做文章，過度包裝項目、夸大收益。比如，老舊小區(qū)改造項目在收益預(yù)測時，把歸屬于物業(yè)公司的物業(yè)收入、歸屬小區(qū)業(yè)主的電梯廣告收入等全部計算在內(nèi)，作為還本付息的資金來源。
舉債為發(fā)展？基層很為難
半月談記者進(jìn)一步采訪發(fā)現(xiàn)，個別地方“花式借錢”背后，既反映出個別干部在推動地方發(fā)展時，要成績、要政績的迫切心態(tài)，也折射出一些地方政府面臨“上級壓任務(wù)、基層找資金”等治理難點、卡點。
一方面，“花式借錢”有苦衷?！吧霞壢蝿?wù)往下派，基層資金跟不上”的現(xiàn)象開始出現(xiàn)，導(dǎo)致部分地方不得不借錢?！白〗?、環(huán)保領(lǐng)域的不少項目上級只給20%左右的資金，農(nóng)村公路建設(shè)項目縣級財政配套率在六七成左右?！币晃环止茇斦母笨h長無奈地說，既要按時完成任務(wù)，又要避免賬款拖欠，現(xiàn)實中很難兼顧。
多位受訪縣政府負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前財政收支緊平衡已成常態(tài)，不少上級部門下達(dá)任務(wù)時，往往不帶資金或者只帶少量資金。面對生態(tài)修復(fù)治理等剛性任務(wù)，地方難以足額配套資金，不得不想辦法借錢。
另一方面，砸錢包裝落了空。一些地方為爭取資金盲目上項目，不惜砸錢包裝、主動舉債。不少受訪基層干部表示，要謀發(fā)展，就必須上項目。最近，各地都在積極謀劃“十五五”期間的投資項目。半月談記者在一個GDP為200多億元的縣調(diào)研看到，該市目前謀劃的項目投資總額已達(dá)2000多億元?！皩嶋H能上多少項目，主要取決于能爭取到多少資金?！碑?dāng)?shù)匾幻刹空f。
“為了爭取資金，就必須提前謀劃項目，也就是先花錢做好項目前期工作。如果資金爭取到了，前期投入就好解決，如果爭取不到，只能自己消化。”一位副縣長說，為增加成功率，地方往往會廣撒網(wǎng)，盡可能多地謀劃項目，但也導(dǎo)致不少項目前期投入打了水漂。
中部某縣去年報送了9個專項債項目，單個項目平均包裝成本近20萬元，但最終申報成功的數(shù)量為零。這些前期投入、包裝成本難以避免會加重基層負(fù)擔(dān)，無形中推動基層“花式借錢”。
不宜談債色變，狠剎“花式借錢”
為進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，2024年9月、2025年4月，財政部先后2次通報地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例。相關(guān)案例包括一些地方政府違規(guī)向國企借款、違規(guī)捆綁包裝PPP項目、要求銀行長期墊款等。
各類“花式”借錢和賬款拖欠，看似“有能力”、能“擺平”，實則透支的是當(dāng)?shù)卣庞?，損害的是地方長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾利益，不能聽之任之。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。財政部提出，針對政府債務(wù)管理，要在存量上做減法、在管理上做加法、在效益上做乘法、在風(fēng)險上做除法，嚴(yán)格落實舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅決遏制新增隱性債務(wù)。
加強債務(wù)管理，不等于談債色變。需要意識到，在落實宏觀調(diào)控政策、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期變化，建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，補齊部分地區(qū)教育、醫(yī)療等民生短板，對科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域給予長期支持等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面，適度的政府債務(wù)發(fā)揮了重要作用。
在正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要直面當(dāng)前一些地方財政收支緊張、謀發(fā)展資金較為有限的現(xiàn)狀，完善基層政府績效考核機(jī)制，深化省以下財政體制改革，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。既要考量當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量，也要考核發(fā)展的可持續(xù)性，促使地方政府在謀劃發(fā)展的同時，充分考慮財政承壓能力，杜絕脫離實際、超出承受能力的投資行為，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)管理良性循環(huán)。