各鎮(zhèn)街（園區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門、教育管理中心、工業(yè)和信息化主管部門、公共服務辦、商務主管部門、宣傳教育文體旅游辦、文化服務中心，體育管理服務中心、市場監(jiān)管部門、工會、團委、婦聯(lián)：
為貫徹落實《健康中國行動（2019—2030年）》《健康廣東行動（2019—2030年）》有關工作部署，積極響應國家衛(wèi)生健康委等16個部門《關于印發(fā)“體重管理年”活動實施方案的通知》（國衛(wèi)醫(yī)急衛(wèi)〔2024〕21號）以及《關于印發(fā)廣東省“體重管理年”活動實施方案的通知》（粵衛(wèi)應急函〔2025〕4號）要求，結合我市實際，市衛(wèi)生健康局等11部門聯(lián)合制定了《東莞市“體重管理年”活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
東莞市衛(wèi)生健康局
東莞市教育局
東莞市工業(yè)和信息化局
東莞市民政局
東莞市商務局
東莞市文化廣電旅游體育局
東莞市市場監(jiān)督管理局
國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局
東莞市總工會
共青團東莞市委員會
東莞市婦女聯(lián)合會
2025年8月29日
體重管理是落實健康中國戰(zhàn)略、推進健康東莞建設的重要內容。相關統(tǒng)計顯示，我市成年居民及青少年肥胖問題日益突出，職業(yè)人群因久坐、缺乏運動導致的代謝綜合征顯著增加，老年人群因肌肉減少癥引發(fā)的跌倒、骨折等健康風險也不容忽視。為了建立完善的體重管理支持性環(huán)境，增強專業(yè)技術支撐能力和服務水平，提升我市居民的體重管理意識和相關技能，普及健康生活方式，營造全民參與、人人受益的體重管理良好局面，有效遏制超重和肥胖上升趨勢，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、主要目標
（一）總體目標
到2027年底，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的體重管理服務體系，形成多部門協(xié)同聯(lián)動的長效機制，顯著提升居民健康體重意識，推動健康生活方式廣泛普及，有效遏制超重肥胖率上升趨勢，實現(xiàn)重點人群健康狀況明顯改善，助力健康東莞建設邁上新臺階。
（二）具體目標
1.健康素養(yǎng)提升。到2027年底，居民體重管理核心知識知曉率較基線水平提高10%，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到41%。
2.服務能力增強。到2025年底、2026年底，二級及以上綜合醫(yī)療機構提供體重管理及肥胖癥診療服務覆蓋率分別不低于50%、80%。到2027年底，力爭每萬人配備營養(yǎng)指導員不少于0.6名。
二、構建多維度科普宣教體系，提升全民體重管理意識
（三）強化權威知識普及與傳播
一是系統(tǒng)化知識輸出。組織專家團隊編制宣傳手冊、海報等相關科普宣傳資料，內容涵蓋居民體重管理核心知識、健康體重標準、科學減重方法、慢性病防控要點等內容，通過社區(qū)衛(wèi)生服務中心、體質測定與健身指導站、醫(yī)院等渠道廣泛發(fā)放。結合不同人群需求，推出針對兒童、青少年、孕產婦、老年人等群體的版本，確?？破諆热莸木珳市院瓦m用性。
二是全媒體矩陣覆蓋。依托“健康東莞”、“東莞電視臺社會指導員空中服務站”等有關單位微信官方平臺，開設體重管理專題欄目，定期發(fā)布圖文解析、動畫視頻、專家訪談等內容。邀請醫(yī)學專家、運動教練、社會體育指導員、營養(yǎng)師等參與錄制有關體重管理節(jié)目，通過案例分析、互動問答、直播等形式增強科普吸引力。
三是公共空間滲透式宣傳。人流密集區(qū)域設置健康體重公益廣告，重點宣傳“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）“吃動平衡”“健康素養(yǎng)66條”等核心健康理念，引導公眾自覺進行體重管理，推動體重管理逐步形成社會共識。
〔以上項目由市衛(wèi)生健康局牽頭，各有關部門按職責分工負責，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關部門負責落實。以下均需各鎮(zhèn)街（園區(qū)）按要求落實，下同，不再重復列出〕
（四）創(chuàng)新科普形式與互動載體
一是逐步擴大體重管理知識普及的覆蓋范圍。依托“健康廣東”系列科普項目和東莞市健康廣東行動宣講員隊伍，加強體重管理核心知識和相關技能宣傳普及，推動體重管理科普宣教進家庭、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)療衛(wèi)生機構、進機關企事業(yè)單位、進商超、進酒店賓館、進餐館食堂等。
二是主題鮮明形式豐富多樣。結合全民健康生活方式宣傳月、愛國衛(wèi)生月、全民營養(yǎng)周、全民健身日、體育宣傳周、全國家庭教育宣傳周、中國學生營養(yǎng)日、“健康中國 母親行動”宣傳月、慢性病主題宣傳日及食品安全宣傳周等重要時間節(jié)點，開展喜聞樂見、富有當?shù)靥厣木€上線下體重管理宣傳活動。
三是特色活動引領參與。舉辦馬拉松長跑、全民健康日等品牌活動，動員企事業(yè)單位、家庭廣泛參與。結合東莞本土文化特色，融入籃球、龍舟等元素，打造兼具趣味性與教育性的健康促進項目。鼓勵運用新科技產品開展宣傳，增強公眾對健康體重的直觀認知。
四是青年群體創(chuàng)意動員。鼓勵大學生通過短視頻、漫畫、劇本殺等形式創(chuàng)作科普作品。優(yōu)秀作品納入市級健康資源庫，并通過“青春東莞”等新媒體平臺進行展播，形成青年引領健康風尚的示范效應。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（五）強化專業(yè)能力與隊伍建設
一是持續(xù)加強體重管理科普專家隊伍建設。推動組建體重管理科普專家隊伍，包括膳食營養(yǎng)、運動科學、婦幼保健、學校衛(wèi)生、老年健康、慢性病管理、心理衛(wèi)生、中醫(yī)養(yǎng)生等專業(yè)領域專家。定期開展基層醫(yī)務人員培訓，持續(xù)開展社會體育指導員、營養(yǎng)指導員、家庭健康指導員、健康生活方式指導員隊伍建設，提升體重管理科普宣傳指導能力。
二是基層人才梯隊培養(yǎng)。推動健康副校長、健康副廠長開展體重管理相關科普工作。重點培訓社會體育指導員、學校校醫(yī)、企業(yè)健康管理員等基層骨干，推廣科學運動方法，提升其體重管理咨詢、膳食指導、運動處方制定等實操能力。加強醫(yī)療機構醫(yī)務人員和疾控機構專業(yè)技術人員體重管理指導能力培訓，鼓勵積極創(chuàng)作體重管理科普作品。
三是特色實踐、技術推廣。鼓勵開發(fā)體重管理科普工具，注重征集體重管理或肥胖防控方面的典型做法和特色實踐，并加強推廣。著重挖掘嶺南中醫(yī)藥在體重管理中的獨特優(yōu)勢，開展耳穴壓豆、穴位貼敷、埋線、藥膳食療等技術培訓，有條件的醫(yī)療機構增設中醫(yī)減重服務項目，促進中西醫(yī)協(xié)同干預。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局牽頭，市教育局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
三、倡導全社會共同行動，提升體重管理效能
（六）完善健康基礎設施與公共服務
一是營造健康支持性環(huán)境。推廣“一秤一尺一日歷”（體重秤、腰圍尺、體重管理日歷），鼓勵家庭、醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、機關企事業(yè)單位、酒店賓館、運動場所等配置體重秤或體脂成分分析儀。結合健康城市、慢性病綜合防控示范區(qū)建設工作要求，擴大健康小屋社區(qū)覆蓋范圍，鼓勵打造健康主題公園、健康步道、健身器材等支持性環(huán)境。加強健康單位建設，提倡單位開展工間操等活動，為職工提供體重秤、健身器材等基礎設施和條件。大力推進營養(yǎng)健康食堂、營養(yǎng)健康餐廳建設，推廣健康烹飪模式和營養(yǎng)合理配餐，有效落實“減鹽、減油、減糖”倡議。
二是注重社會氛圍營造。以喜迎十五運會、殘?zhí)貖W會為契機，舉辦群眾性體育比賽活動，如“萬步有約”健走激勵大賽、“健康城鎮(zhèn) 健康體重”等形式多樣的全民健身活動。鼓勵以鎮(zhèn)街、村居為重點，組建基層健身團隊，在場地、設施等方面予以政策支持。
三是積極引入社會資本支持。探索商業(yè)健康保險與健康管理深度融合，為體重管理提供支持和保障。鼓勵開發(fā)具備連續(xù)動態(tài)采集分析體重變化提供體重管理建議的移動應用程序（APP）和小程序，促進體重管理日常化、便利化、規(guī)范化。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局、市教育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（七）強化家庭健康管理的重要作用
一是持續(xù)推進健康家庭建設。將體重管理納入健康家庭建設內容，以家庭健康生活方式培養(yǎng)為重點，將健康體重作為家庭生活新理念。實施“健康家庭點亮計劃”，倡導家庭配備“健康四件套”（體重秤、腰圍尺、控鹽勺、健康食譜），幫助家庭實現(xiàn)自我健康監(jiān)測。
二是開展主廚技能提升工程。以家庭主廚為對象，針對家庭主廚開展減鹽減油技巧、營養(yǎng)搭配原則等培訓課程。通過線下工作坊與線上直播結合，擴大覆蓋范圍，培育家庭健康飲食文化。
三是支持并推動家庭健康指導員隊伍建設。依托家庭健康指導員倡導家庭以體重管理為重點制定健康管理規(guī)劃，指導家庭成員定期測量體重，加強相互提示和監(jiān)督。引導家庭成員培養(yǎng)健康自律的生活方式，做到“三知一管”（即知曉健康體重標準、知曉自身體重變化、知曉體重管理方法，科學管理自身體重），并能積極參與全民健身運動，降低聚集性家庭肥胖風險。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（八）強化醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)技術服務作用
一是提高專業(yè)診治能力。加強高血壓等慢性病營養(yǎng)與運動指導原則、慢性病患者食養(yǎng)指南、肥胖癥診療規(guī)范等相關技術文件的宣貫培訓。提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾控機構等專業(yè)人員體重管理技能、科普能力及肥胖癥治療服務水平。完善醫(yī)護人員健康教育考核機制，倡導醫(yī)護人員做好體重管理健康宣教及適宜技術推廣工作。
二是推動體重管理門診建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構設置體重管理門診或肥胖防治中心，整合相關專業(yè)資源，提供肥胖癥診療和管理服務。聯(lián)合體質測定指導站推動慢性病人群體質提升訓練營活動，共同完善體質測定指導站與市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療融合建設。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構將體重管理納入簽約服務，及時向簽約居民提供合理膳食、科學運動等健康生活方式指導。組織醫(yī)院、疾控機構等醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)人員深入社區(qū)、學校、機關企事業(yè)單位等，開展體重管理技術指導和健康咨詢活動。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
（九）發(fā)揮中醫(yī)藥對體重管理的技術支撐作用
充分發(fā)揮嶺南中醫(yī)藥優(yōu)勢，推廣體重管理中醫(yī)藥適宜技術，為各類人群提供中醫(yī)體質辨識和包括飲食調養(yǎng)、起居調攝、運動保健等在內的中醫(yī)藥保健指導服務。鼓勵有條件的醫(yī)療機構開設中醫(yī)藥特色減肥門診。宣貫并推廣婦女、兒童、青少年肥胖治未病以及高血壓、糖尿病等慢性病肥胖干預指南。（市衛(wèi)生健康局負責）
（十）倡導健康消費新理念
鼓勵利用體重管理新技術、新成果，倡導健康企業(yè)研發(fā)體重管理新產品并進行推廣應用。結合反食品浪費日常監(jiān)管和執(zhí)法，深入開展反食品浪費促營養(yǎng)健康工作,推廣普及《嶺南膳食模式》。加快食品加工營養(yǎng)化轉型，合理降低加工食品中油鹽糖的含量，推廣低鹽低脂餐。落實《學校食品安全和營養(yǎng)健康管理規(guī)定》有關要求，開展學校和餐飲業(yè)合理膳食宣傳等相關活動，提高消費者正確認讀食品營養(yǎng)標簽的能力。推動體育健康產業(yè)不斷創(chuàng)新，豐富科學鍛煉方法和器材，結合數(shù)字科技開展身體素質和運動能力評估。（市衛(wèi)生健康局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
四、面向全人群全生命周期，提供精準化體重管理
（十一）孕產婦體重管理
一是加強管理與指導。開展孕前健康教育活動，指導產后康復。加強孕產婦體重管理、營養(yǎng)評價和身體活動指導，提高生殖健康水平。推廣應用我國孕期增重標準和孕產婦營養(yǎng)保健服務指南，指導育齡婦女進行合理膳食與科學運動。針對高危人群開展重點干預，對孕前超重、妊娠期糖尿病等高危孕婦開展重點干預，降低母嬰并發(fā)癥風險。
二是推動門診建設。推動孕產婦營養(yǎng)門診建設，為婦女提供圍孕期的營養(yǎng)保健咨詢、指導和干預服務，促進孕前維持適宜體重、孕期合理增重。建立孕期體重增長動態(tài)監(jiān)測機制，為孕婦提供個性化飲食和運動方案,管理孕產期營養(yǎng)相關合并癥和并發(fā)癥。開展“產后健康管理計劃”，減少體重滯留，預防低體重兒、巨大兒以及早產兒等不良妊娠結局的發(fā)生，減少肥胖的代際傳遞。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局、市總工會、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（十二）嬰幼兒和學齡前兒童體重管理
指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）扎實做好國家基本公共衛(wèi)生服務0~6歲兒童健康管理項目，按照規(guī)范免費為全市0~6歲兒童提供相應健康服務。加強健康宣教及科學育兒咨詢指導服務，強化體格生長監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、運動（活動）指導。促進吃動平衡，預防和減少兒童超重和肥胖，并對超重和肥胖兒童開展干預活動。（市衛(wèi)生健康局、市婦聯(lián)、市教育局按職責分工負責）
（十三）學生青少年體重管理
宣傳并推廣中小學生超重肥胖公共衛(wèi)生綜合防控技術，落實三級預防策略，有效預防控制中小學生超重肥胖。
一是健全家校社協(xié)同育人機制。強化父母是兒童健康教育第一任老師的責任，培養(yǎng)兒童青少年形成動態(tài)測量身高、體重、腰圍的健康習慣。對家校發(fā)現(xiàn)的生長遲緩及肥胖合并疾病的學生，及時引導至體重管理門診開展個性化營養(yǎng)、運動指導或者醫(yī)學治療。
二是優(yōu)化校園健康生態(tài)。全面實施學生體質強健行動，保障中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。發(fā)揮健康副校長體醫(yī)融合工作機制作用，持續(xù)推進健康學校建設行動計劃，落實課程課時要求，拓展健康教育渠道，將體重管理核心知識和技能、“健康素養(yǎng)66條”融入學校健康教育工作，配齊學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員，加強學校醫(yī)務室和校醫(yī)體重管理能力。開展兒童青少年的合理膳食、主動運動和心理干預等保健工作，幫助超重肥胖學生做到“一減兩增，一調兩測”（減少進食量、增加身體活動、增強減肥信心，調整飲食結構、測量體重、測量腰圍）。
三是強化大學生體質健康監(jiān)測。營造濃厚的校園體育文化，組織開展大學生健身活動。引導大學生走向操場、主動鍛煉，并將合理飲食、體重管理、科學生育等健康教育內容納入選修課程。
（以上項目由市衛(wèi)生健康局、市教育局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
（十四）職業(yè)人群體重管理
推進健康企業(yè)建設，倡導機關企事業(yè)單位健全職工健康檔案，鼓勵定期組織職工體檢，綜合評估體質狀況。加強職工健康教育，培養(yǎng)健康工作方式，建立并推行工間操制度，開展爭做“職業(yè)健康達人”活動等，鼓勵職工組建乒乓球隊、羽毛球隊、瑜伽隊等業(yè)余團隊，制定健身激勵機制，豐富職工體育健身活動，提高職工的健康素養(yǎng)和身體素質。（市衛(wèi)生健康局、市總工會按職責分工負責）
（十五）老年人體重管理
加強老年人體重管理，倡導家庭成員積極主動學習老年人體重管理相關健康知識和技能，進行家庭適老化改造，保障老年人活動安全，提高家庭健康養(yǎng)老水平。發(fā)揮村（居）公共衛(wèi)生委員會的能動性，引導社區(qū)老年人根據(jù)興趣愛好，組建各種老年健身團體，協(xié)助開展各類健身活動。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構家庭醫(yī)生健康指導作用，指導老年人選擇適口餐食、堅持適當運動、維持適宜體重，定期測量老年人體重、身高、腰圍和基本運動功能等指標，開展體重管理綜合干預指導，預防肌肉減少及肥胖，減緩機能衰退。在公園、社區(qū)廣場增設適老化健身器材。推廣適老化健身項目，如太極拳、健身氣功。鼓勵和支持老年大學、老年活動中心、基層老年協(xié)會、有資質的社會組織等開展老年人體重管理教育及干預活動。（市衛(wèi)生健康局、市民政局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
五、加強體重監(jiān)測與效果評估
（十六）綜合多源監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化效果評估
依托國民體質監(jiān)測、學生體質監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)，及時掌握人群體重水平及相關影響因素變化,以指導開展重點人群體重管理。持續(xù)高質量開展營養(yǎng)和慢性病及其危險因素等相關監(jiān)測，結合健康生活方式調查，動態(tài)評估居民體重水平和營養(yǎng)狀況及其變化情況，開展體重管理效果評估，為制定并調整超重肥胖防治相關政策和措施提供科學依據(jù)。（市衛(wèi)生健康局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
六、加強科學研究和成果轉化
（十七）開展體重管理關鍵技術研究和轉化應用
鼓勵研發(fā)體重管理相關醫(yī)藥及穿戴設備，滿足市場需求，提高體重管理的便捷性和有效性。充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，創(chuàng)新體重管理模式，提高體重管理的智能化和個性化水平。促進產學研深度融合，加快研究成果轉化，共同推進體重管理技術創(chuàng)新和產品升級,并推廣應用。（市衛(wèi)生健康局、市工業(yè)和信息化局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責）
七、組織實施
（十八）強化組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調
各有關部門要高度重視“體重管理年”活動，建立完善協(xié)調管理工作機制，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌整合各方資源，集中各方力量深入推進實施“體重管理年”活動，形成促進全人群全生命周期體重健康管理的強大合力。要加強組織實施，結合職責分工督促“體重管理年”活動相關工作任務落實及目標實現(xiàn)，針對“體重管理年”活動情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調推動解決。
（十九）將“體重管理年”活動與現(xiàn)有工作有機融合
推動“體重管理年”活動與愛國衛(wèi)生運動、健康東莞行動、基本公共衛(wèi)生服務項目、全民健康生活方式行動、學生體質強健行動等活動以及國家、省級慢性病綜合防控示范區(qū)等建設有機結合、協(xié)調聯(lián)動、整體推進。
（二十）加強宣傳引導
各有關部門要充分利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳“體重管理年”活動的目的、意義和內容，提高公眾對活動的知曉率和參與度。通過舉辦講座、展覽、義診等形式多樣的活動，營造全社會關注和支持體重管理的良好氛圍。